X Страница загружается...

Подождите
Улан-Удэ.рф Официальный сайт органов местного самоуправления Улан-Удэ.рф Интернет-приемная Карта сайта RSS-лента

У нас сейчас:

18:52

20..22 °C

Городское общественное управление г. Верхнеудинска в 70-е гг. XIX - в начале XX в.

Дата последнего изменения: 11 Августа 2014 г.

Образование первой городской думы

Большим историческим и важным политическим событием для Верхнеудинска стало образование первой городской думы. Причем она была образована одной из первых в России, что говорит о значительном потенциале общественности города, о передовых взглядах активных горожан, о том, что они были легки на подъем. Поводом для организации думы послужило "Городовое положение", изданное 12 июля 1870 года. 
На основании "Городового положения" в городах вводилось городское общественное самоуправление, суть которого составили городские избирательные собрания, городская дума и городская управа. Городские избирательные собрания составлялись для избрания гласных городской думы через каждые четыре года. Городской обыватель имел право голоса, если ему исполнилось 25 лет от рождения, если он являлся российским подданным, обладал недвижимым имуществом, уплачивал в пользу города установленный сбор и не имел долгов. 


Избиратели делились на три разряда, к первому относились крупные плательщики, ко второму – средние, к третьему – мелкие. Сумма платежей каждого разряда составляла одну треть всех городских сборов. Каждый разряд составлял особое избирательное собрание, избиравшее одну треть общего числа гласных.
Городская дума подразделялась на ряд отделов, соответствующих функциям городского самоуправления. Создавались постоянные и временные исполнительные комиссии – санитарная, базарная, по благоустройству города, культурно-просветительская, финансовая, земельная, ревизионная. Дума из своего состава избирала городскую управу – исполнительный орган. Управа была подотчетна думе и представляла свои отчеты в назначенный ей срок. Составляла проекты городских смет.  

   Также городская дума назначала содержание должностным лицам городского общественного управления и определяла размер их содержания. Заседания городской думы назначались по усмотрению городского головы или по требованию губернатора, также по желанию не менее одной пятой числа гласных. Гласный, имеющий намерение сделать городской думе предложение, обязан был известить городского голову о предмете своего предложения за три дня до заседания. По его предложению допускались прения и т.д. Гласные извещались о дне и времени заседания повестками, приглашающими их на заседание, где подробно излагались вопросы, которые будет рассматривать дума. По получении повестки гласные расписывались о том, что они ознакомились с ее содержанием. Должностным лицам городского общественного управления не присваивалось право государственной службы, исключение составлял секретарь. Все должности – городской голова, члены городской управы и секретарь - имели замещающих их лиц из числа гласных думы.

Все городские выборные имели особые знаки, утвержденные как в 1870 году, так и позже. В статье 98 Городового положения говорилось, что городские головы, члены городских управ, исполнительных комиссий, городских оценочных комиссий и торговых депутаций, а равно чины торговой и хозяйственной полиции при отправлении своих обязанностей и в торжественных случаях носят особые знаки по высочайше утвержденным рисункам. Городскому голове предоставляется сверх того мундир по особому, высочайше утвержденному образцу. Статья настоящего положения гласила, что должностным лицам городского общественного управления не присваивается право государственной службы, за исключением лишь городского или губернского секретаря. 
До образования Думы всей жизнью города управлял городской магистрат и городская ратуша. Но их деятельность не блистала: кривые и грязные улочки, частые и опустошительные пожары, пустая казна, множество бродячих собак, бесплановое, хаотичное ведение строительства домов и зданий – все это давно набило оскомину городскому обществу. Поэтому известие о выходе в свет "Городового положения" было встречено Верхнеудинской общественностью с ожиданием больших перемен во всех сферах городской жизни. 
О процедуре выборов в г. Верхнеудинск очень интересные воспоминания оставил известный в городе врач Михаил Владимирович Танский, в течение двух сроков избиравшийся гласным Верхнеудинской городской думы. 
Он писал: "…Гласные думы в количестве 20-25 человек избирались так: составлялись списки всех домовладельцев, которые являлись избирателями, и которые имели право быть избираемыми в думу. 
Списки вместе с избирательными листами рассылались по избирателям, и каждый из них имел право записать в лист десять фамилий лиц, которых он хотел бы видеть гласными думы. Заполненные листы запечатывались в конверты, и в назначенный день выборов опускались в опечатанный большой ящик в присутствии комиссии. Потом эта же комиссия подсчитывала по избирательным листам голоса и, получившие большее количество голосов, попадали в гласные. Затем список гласных утверждался губернатором. Отводы бывали очень редко.
Кандидатура на пост городского головы (из гласных) намечалась записками, и кандидатура, получившая большинство голосов и давшая согласие на занятие должности, подвергалась баллотировке шарами".
Городская дума состояла из председателя и 36 гласных. В первый состав Думы вошли: 2 купца I гильдии, 6 купцов II гильдии, 4 купеческих детей, 17 мещан, 5 отставных чиновников, 2 священнослужителя. В 1875 году из 4000-го населения города право голоса имели 495 человек, а в выборах участвовало только 76 человек, т.е. 15 процентов избирателей, что свидетельствует о низкой активности верхнеудинцев. 
Первым городским головой города Верхнеудинска был избран купец первой гильдии Иакинф Петрович Фролов. А первыми членами городской управы были: мещанин Алексей Александрович Красиков, ведавший "казначейской частью", купеческий сын Александр Петрович Лосев, ведавший пожарными инструментами и командой, а также всей "распорядительной" частью. Обязанности секретаря управы исполнял городской секретарь отставной титулярный советник Александр Иванович Попов.
Приведем в сокращении текст клятвенного обещания гласного городской Думы: "Я, нижеименованный, обещаюсь и клянусь пред всемогущим Богом, пред святым его Евангелием в том, что хочу и должен …верно и нелицемерно служить и во всем повиноваться, не щадя живота своего до последней капли крови… И всякую вверенную мне тайну крепко хранить буду… для своей корысти, свойств дружбы и вражды противно должности своей и присяги не поступать... В заключение сей моей клятвы целую слова и крест спасителя моего. Аминь".  (НАРБ. Ф. 10. Оп. 1. Д. 30. Л. 94-95).



Дела и заботы первой городской Думы 

Кипучая деятельность Думы первого созыва становится видна горожанам почти сразу: оживляется торговля, возникают первые промышленные предприятия. Верхнеудинск тогда сильно страдал от пожаров – дума оперативно принимает противопожарные меры, штрафует за беспечность. 
Растет население города, растут и проблемы: на улицах скапливается много мусора, нужно защищаться от бродячих собак, владельцев скота преследуют различные болезни животных. Дума оперативно принимает экстренные меры – предписываются строгие меры санитарного контроля, открывается ветеринарная лечебница. 
А из чего же формируется бюджет городских доходов и расходов? Доходная и расходная часть городского управления приводится, например, в "Росписи расходов и доходов города Верхнеудинска за 1894 год". Роспись подписана городским головой Овсянкиным, членами управы Машановым и Труневым и скреплено подписью секретаря Опушкина.
Доходная часть формируется за счет аренды различного городского движимого и недвижимого имущества, начиная с аренды каменного Гостиного двора и заканчивая сенокосными участками, которые приносили доход городу более пяти тысяч рублей.
Брали арендную плату и за "стоянку извозчичьих лошадей", и "за лавки, столы и места на Базарной площади, принадлежащие городу". Кроме аренды, город получает доход и с оценочных сборов. Большая часть расходов идет на благоустройство, которое обходилось городу в 1610 руб., а содержание пожарной части – в 4738 руб. 
Как и сегодня, в то время городские власти озабочены охраной здоровья горожан. На заработную плату врачебного персонала тратится 1972 рубля, а лечение же больных и содержание городской аптеки обходилось городу в 13835 руб. 93 коп. На содержание учебных и благотворительных учреждений уходило 6880 руб. 
Судя по статьям доходов и расходов, можно сказать, городская дума довольно справедливо перераспределяет полученную доходную часть, хотя едва-едва сводит "концы с концами".

Дума в начале ХХ века 

При Александре III (годы правления 1881-1894) было введено новое "Городовое положение". Оно значительно урезает избирательное право для горожан. Правом участия в городских выборах теперь пользуются: собственники или пожизненные владельцы недвижимости, оцененной в столицах не менее 3000 рублей, в городах свыше 100000 населения – не менее 1500 рублей, в городах губернских, областных – не менее 1000 рублей, а в остальных – не менее 300 рублей и содержатели торгово-промышленных заведений. 
Нововведения сократили число и избирателей, и гласных (депутатов). Управа поставлена в более независимое от думы положение. Права городского головы как председателя думы значительно расширены за счет прав гласных. Дума лишалась права отдачи под суд членов управы. Городские думы могли устанавливать сборы с недвижимого имущества, с промысловых свидетельств, с заведений трактирного промысла и другие. Новое "Городовое положение" приравнивало выборных должностных лиц городского самоуправления к правительственным чиновникам. Городские головы и члены управы состояли теперь на государственной службе, и губернатор получил право делать им предписания и указания.



   В мае 1907 года городским головой становится Иван Васильевич Титов. Ему оказывают доверие горожане, имеющие право голоса: он переизбирается на два срока. Под руководством Ивана Васильевича Титова городская дума строго следит за порядком, призывая на помощь полицейских, карает тех, кто загрязняет улицы, дворы, общественные места, самовольно возводит строения - хаотично, без согласования и плана. Строятся новые дома-усадьбы со своеобразным обликом, которые и сегодня стоят на улицах старинного центра Улан-Удэ. При Титове появился в городе телефон, реальное училище. Нельзя не отдать должное неустанной деятельности Ивана Васильевича Титова на посту городского головы.
С 1915 года во главе города встал Константин Иванович Легков, сын протоирея. Замечательный лекарь, он пользовался исключительным уважением среди жителей Верхнеудинска, был удостоен многих наград. После ухода Легкова на фронт городским головой стал И.А. Красиков – верхнеудинский мещанин.
После свершения Февральской революции 1917 года городским головой избран А.М. Буйко. После внезапного отъезда Буйко обязанности городского головы стал исполнять С.Н. Спицын. После его отказа исполнять полномочия городским головой избран А.С. Котов. С сентября 1919 года в течение четырех месяцев городским головой работает В.В. Никольский. С февраля по август 1920 года должность головы занимал И.В. Старков. В августе 1920 года городская дума и управа ликвидированы. Их заменил народно-революционный комитет.


Состав, полномочия и обязанности членов думы Верхнеудинска 

В протоколе заседаний городской управы и городской думы о распределении обязанностей между членами Верхнеудинской городской управы от 10 июля 1902 можно прочитать: "...возложить обязанность: а) на члена управы Ивана Аркадьевича Овсянкина казначейскую часть и по выдаче промысловых свидетельств на город и б) члена управы Ивана Евграфовича Гончарова – хозяйственно-распорядительную и санитарные части вообще и наблюдение за ремонтом и поддержанием в исправности общественных зданий, заведование Гостиным двором…". 
   С ростом промышленности и приходом Транссибирской магистрали этот круг полномочий и обязанностей значительно усложнится. В составе Верхнеудинской думы в 1915 году обязанности думцев распределялись так: городской голова К.И. Легков, кроме своих прямых обязанностей председателя, возглавляет сиротский суд, городское попечительство и больничную комиссию. Член управы И.Г. Вторушин курирует казначейство, ведет бухгалтерские дела, выдает торговые документы, занимается сбором доходов, составляет сметы расходов города, он же раздает казенные деньги семьям ополченцев. Другой член управы И.А. Красиков заведует налоговыми, больничными делами, юридической частью, богадельней, расквартированием войск, торговыми помещениями, рынками. В его же ведении находятся сборы с лошадей, экипажей, истребление бродячих собак и т.д.
А самые трудоемкие обязанности выполняет третий член управы С.А. Козулин. Трудно себе представить сегодня, но в то время одному человеку удается сразу заведовать хозяйственными и городскими делами, зданиями, следить за содержанием и ремонтом мостовых, тротуаров, набережных, общественных садов, мостов, перевозов, успевать контролировать за сбором за "освидетельствование" продуктов. Также он следит за витринами магазинов, за освещением города, за свалочными местами, предупреждает эпидемические ситуации в городе, он же отвечает за конвоирование арестантов, за организацию праздников в городе, за проведение выборов, следит за лавками, трактирами и т.д. И все хлопоты по управлению этим живым разветвленным городским хозяйством лежат на плечах всего трех человек.
Городская казна получает доходы от недвижимого имущества – земли, от каменного Гостиного двора, принадлежащего акционерному обществу. И содержит, в свою очередь, два училища, женскую прогимназию и следит за их деятельностью. За счет города работает приходское училище, остальные – за счет государственной казны. Город выделяет училищу пособие по 500 рублей в год, кроме добровольных пожертвований. Отчисления на содержание городской больницы составляют 8000 рублей в год.
   Небезынтересен тот факт, что казна города не всегда полна, то есть бюджет города почти всегда дефицитен.
   Радение о нуждах города дает добрые плоды – все же у Думы остается небольшой задел на следующий год. Так, в 1875 году доходная часть составляла 14875 рублей, расходная 23401 рубль; в 1880 году, соответственно, доход – 34891 рубль, а расход – 38187 рублей; в 1890 году – 48275 и 47377 рублей; в 1900 году расходы соответствовали доходу, составляя 77755 рублей.


   Поучительны радение и патриотизм городских думцев. Например, в 1906 году городской голова И.Г. Федченко лично ходатайствовал перед Николаем II об открытии реального училища. Он же агитировал купцов вносить ежегодно на содержание училища по 20 процентов с суммы их кровного "промыслового" налога. Так, в 1889 году Городская дума закупает 8000 пудов ржаной муки, чтобы предотвратить голод, следя, чтобы цены на хлеб не взлетали. В 70-х гг. XIX в. в Верхнеудинске создан приют для детей арестантов, находящихся в тюрьме. Городские власти оказывают ему посильную помощь, но в большей степени он существует за счет пожертвователей, коих в городе немало. Дамы из светского общества устраивают рождественские елки, собирают теплые вещи, подарки детям, обучают их грамоте. 
Городская дума следит за внешним видом города: запрещается "занимать прохожую часть улиц, тротуаров входными ступенями далее 6 вершков, так как вход в дома, в основном, с улицы. Также нельзя строить "глухие" крыльца. Козырьки над входами в дома разрешается устанавливать при установке колонн "в линию с тротуарами". В 1903 г. городская дума вынесла постановление об установке на воротах домов металлических табличек с указанием фамилий и инициалов домовладельцев.
Необходимо подробнее остановиться на тех персоналиях, которые внесли значительный вклад в развитие городского самоуправления в ХIХ веке. Они первыми возложили на себя сложные, трудные городские заботы, первыми, порой ошибаясь, создавали основы самоуправления, а своей неустанной деятельностью во благо родного города снискали любовь и уважение своих современников, благодарную память нынешних поколений горожан.

Первый городской голова – Иакинф Петрович Фролов 
Почетный гражданин Верхнеудинска, верхнеудинский купец I гильдии И.А. Фролов состоит первым верхнеудинским головою с 1875 г. по 1877 год. С января 1875 по июль 1882 года – гласный (депутат) Верхнеудинской городской думы. С 1870 года по 1872 год состоит старостой Одигитриевского собора. Награжден серебряной медалью на Станиславской ленте для ношения на шее за пожертвование принадлежащего ему дома для женской прогимназии. В 1877 году совместно с купцом II гильдии А.П. Лосевым строит общественный колодец. Жертвует вклады на постройку зданий церковноприходской школы, на содержание Дома трудолюбия. В 1898 году И.П. Фролов с высочайшего соизволения удостоен звания почетного гражданина Верхнеудинска. В знак признательности заслуг благотворителя городская дума решает поставить его портрет в зале заседаний.

Александр Федорович Второв
Александр Федорович Второв (1841-1911) – выходец из мещан Костромской области, "миллионщик". Он основатель иркутской фирмы "Второв и сыновья". В те времена славятся его магазины – часовые, модных товаров, обувные, золотых и серебряных изделий, мануфактурных товаров, также он владел конным заводом на Верхней Березовке.
А.Ф. Второв завещал капитал в 10 тыс. рублей в пользу бедных. Капитал этот, согласно завещанию, оставался неприкосновенным, а проценты с него дважды в год, к праздникам Святой Пасхи и Рождества Христова, выдавались беднякам.

Иван Флегонтович Голдобин 
Дом Ивана Флегонтовича Голдобина в г. Верхнеудинске славился радушием и хлебосольством. Голдобиным принадлежали винокуренный завод, ликероводочный завод, в Тарбагатае стекольный завод и мельница, на Гусином озере – солеваренный завод.
Иван Флегонтович заботился о благоустройстве храмов, жертвовал деньги на их строительство, создал школы во многих селениях. Голдобины содержали приют в Верхнеудинске для престарелых людей и беспризорных детей. Ими построен дом для протоиерея Одигитриевского собора. В 1903 году в Верхнеудинске Голдобиными создано "Общество по оказанию помощи бедным". И.Ф. Голдобин было присвоено звание почетного гражданина Верхнеудинска с правом ношения мундира с воротником, шитым золотом. В доме Ивана Флегонтовича в 1891 году останавливался цесаревич Николай Александрович, будущий император России. 
В нынешнем музее истории города – бывшем доме Голдобиных – любовно, со знанием дела воссоздается историческая обстановка конца XIX-начала XX века.

Александр Козьмич Кобылкин 
Потомственный почетный гражданин Верхнеудинска, верхнеудинский купец I гильдии. В июле 1891 года он входил в число двадцати именитых граждан города, составляющих почетную охрану проезжавшего через Верхнеудинск цесаревича Николая Александровича. Занимался торговлей бакалеей и мануфактурой, возвел винокуренный и стекольный заводы. В 1901 году Кобылкин устраивает в хвойном лесу напротив собственного пивоваренного завода павильоны и беседки для своих рабочих. Зимой же на Уде, напротив Батарейки, им открываются специальные катки.
   В 1906 году Александр Козьмич открыл собственную типографию.

Митрофан Кузьмич и Аполлон Митрофанович Курбатовы 

Старший Курбатов – почетный гражданин Верхнеудинска, кяхтинский купец I гильдии, городской голова в Верхнеудинске (1816-1819 гг.). "В нашем маленьком городе можно иногда встретиться с человеком, приметным во всех отношениях, – писал Дмитрий Давыдов, автор слов песни "Славное море, священный Байкал". – Скромность не позволяет назвать имени всеми любимого купца, отличившегося светлым умом и добрым, благородным сердцем. Зайдешь к нему в дом и забываешь, что живешь в Забайкалье. Тут и радушие, и открытость, и журналы и газеты". Поэт имел в виду Митрофана Кузьмича Курбатова, почетного гражданина и "депутата торговли" Верхнеудинска. 
В 1817 году им устроена плотина "для отвода стремительной воды". 
   В 1822 году за устройство на реке Уде поплавного "плавучего" моста награжден золотой медалью на аннинской ленте с надписью "За полезное".
Аполлон Митрофанович, его сын – потомственный почетный гражданин Верхнеудинска, купец II гильдии. Усадьба А.М. Курбатова, по данным 1874 года, состоит из каменного одноэтажного дома с мезонином и теплым подвалом. Торговые ряды с колоннами, построенные в южной части Гостиного двора, становятся украшением города.
В 1830-е гг. издавался первый рукописный альманах "Метляк", который был детищем Курбатовых. В 1860 году открыт первый частный музей при деятельном участии Курбатовых.

Петр Тивуртиевич Трунев 

Купец II гильдии из верхнеудинских купеческих сыновей. Работал управляющим Верхнеудинским отделением Русско-китайского банка. В 1889-1895 гг. состоял членом городской управы. В 1892 году – гласным городской думы. С 30 июня 1899 года по 12 апреля 1902 года. состоял городским головою, председателем городского суда. В 1899 году он жертвует городу 60 фонарей и фонарных столбов к ним для освещения улиц и площадей.
   После революции судьба П.Т. Трунева сложилась трагично: был арестован вместе с женой. К этому времени состоятельный человек, ничем не запятнанный, был изгнан с семьей из собственного дома и разорен…
Видный государственный и политический деятель г. Верхнеудинска конца XIX – начала XX века, много сделавший для благоустройства города, занимавшийся благотворительностью, Петр Тивиртуевич Трунев умер в Верхнеудинской тюрьме от тифа в 1931 году.

Нафтолий Леонтьевич Капельман
Нафтолий Капельман – купец  I гильдии. Улан-удэнцы хорошо знают имя Капельмана благодаря его дому – знаменитому "дому с атлантами", построенному в 1907 году на бывшей Большой Николаевской улице в невиданно короткий срок – всего за 4 месяца. 
После открытия лесопильного завода при станции Онохой Забайкальской железной дороги, братья Наум и Нафтолий добиваются выделения на берегу Уды двух тысяч квадратных саженей земли для строительства мельницы и лесопилки.
За четыре года Капельманы не только насыпают дамбу из камня, но и выписывают из Самары около 1000 деревьев для озеленения набережной Уды, строят жилье для рабочих. В годы первой мировой войны завод Капельманов – одно из крупнейших предприятий Забайкалья.

Александр Петрович Лосев 

Купеческий сын, купец II гильдии. Служил старшим членом городской управы, заведовал пожарными инструментами и командой.
   В 1877 году вместе с купцом I гильдии И.П. Фроловым он построил на свои средства общественный колодец на Базарной площади (ул. Кирова). 
В мае 1877 года был избран исполняющим обязанности городского головы по случаю болезни И.П. Фролова.

Петр Васильевич Гирченко
Купец II гильдии. В 1865-1868 гг.- заседатель городской ратуши, позднее становится членом городской управы, ответственным за ее казначейскую часть. Он также являлся первым директором открывшегося в 1882 году Верхнеудинского городского общественного банка. С 1900 по 1917 годы и в более позднее время усадьбой владели купеческие дети: Владимир, Николай, Василий, Надежда, Вера. Имуществом заведовал старший сын – Владимир Петрович Гирченко, ставший замечательным архивистом, этнографом народов Забайкалья, летописцем родного края.

Главы Верхнеудинской городской думы
с 1875 г. по 1918 г.


1875-1877 гг. – Фролов Иоакинф Петрович.
1877-1881 гг. – Лосев Александр Петрович.
1881 г. – Гирченко Петр Васильевич.
1881-1884 гг. – Шляпкин Николай Ананьевич.
1884-1889 гг. – Мордовской Константин Родионович. 
1889-1899 гг. - Овсянкин Александр Васильевич.
1899-1902 гг. – Трунев Иван Тивиртуевич.
1902-1903 гг. – Овсянкин Александр Васильевич.
1903-1907 гг. – Федченко Иннокентий Георгиевич.
1907-1915 гг. – Титов Иван Васильевич.
1915-1917 гг. – Легков Константин Иванович.
1917-1918 гг. – Буйко Александр Михайлович.
1918-1920 гг. – Котов А.С.


По материалам книги
"Улан-Удэ – древний город России" – Улан-Удэ, 2010 г.
Публикуется с сокращениями.

За неделю эту страницу загрузили 10 раз.
За последние сутки эту страницу загрузили 3 раза.
Увидели ошибку?
Выделите слово или предложение, содержащее ошибку, и нажмите Ctrl+Enter.
© Web-разработка и техническое сопровождение: Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г.Улан-Удэ
Оптимальное разрешение для просмотра не менее 1280x1024.
Рекомендуется использовать браузеры Microsoft IE 7.0+, Mozilla Firefox 3.0+, Opera 9.0+, Google Chrome, Safari 3+.
Бесплатные средства просмотра документов: Word, Excel
Группа редакторов текущего раздела:
Улан-Удэнский городской Совет депутатов