X Страница загружается...

Подождите
Улан-Удэ.рф Официальный сайт органов местного самоуправления Улан-Удэ.рф Интернет-приемная Карта сайта RSS-лента

У нас сейчас:

22:42

2..4 °C

Деятельность городского Совета за период с 1917 по 1995 гг.

Дата последнего изменения: 11 Августа 2014 г.

Время перемен

Февральская революция изменила систему местного самоуправления в России. 15 апреля 1917 г. Временное правительство приняло "Временные правила о производстве выборов гласных городских дум", согласно которым правом выбора пользовались все граждане России всех национальностей и вероисповеданий независимо от пола. Возрастной ценз устанавливался в 20 лет. Военнослужащие участвовали в выборах на общих основаниях.

В выборах не могли принимать участие высшие представители власти региона; служившие в милиции (полиции); монашествующие; в установленном порядке признанные "безумными, сумасшедшими и глухонемыми"; осужденные за уголовные преступления "до истечения трех лет по отбытии наказания".

6 марта 1917 года был организован Верхнеудинский Совет рабочих и солдатских депутатов. В него вошли 115 депутатов от 1300 избирателей. Председателем комитета Совета стал В.М. Серов, а заместителями председателя – А.М. Буйко и И.Г. Маслов, депутат Березовского гарнизона.

Совет в первые же месяцы своей деятельности организовал народную милицию, которая боролась с беспорядками в городе, при Совете были созданы отделы: земельный, земский, труда, финансовый, продовольственный, судебный. Однако четкой и ясной работы в структуре и функциях добиться было трудно, так как проходил период становления Советов. Кроме того, в Верхнеудинске в то время наряду с Советом рабочих и солдатских депутатов существовали и городская дума, и так называемый Комитет общественных организаций, созданный меньшевиками и эсерами при участии буржуазии.

14 августа 1920 года состоялось первое городское собрание уполномоченных, на котором был избран исполнительный орган управления – Верхнеудинский городской народно-революционный комитет. Этот комитет принял дела бывшего городского самоуправления. Во второй половине 1921 года деятельность народно-революционных комитетов была прекращена, на смену им в декабре 1921 года пришло городское управление (в некоторых документах того времени упоминается как "самоуправление").

30 мая 1923 года Президиум ВЦИК принял постановление об объединении в одну Бурят-Монгольскую АССР бурятских автономных областей Сибири и Дальнего Востока. Эта дата и по сей день считается днем образования Республики Бурятия. Столицей Бурят-Монгольской автономной советской социалистической республики стал город Верхнеудинск.

В первые годы советской власти резко возросло население города за счет размещения в городе республиканских административных, общественных и хозяйственных учреждений. Столица постепенно превращалась в главный очаг новой национальной культуры.

Строительство и освоение новых предприятий позволило резко увеличить выпуск промышленной продукции в городе. Об этом говорят такие данные: в 1923 году промышленность Улан-Удэ выпускала продукции на 150 тыс. руб., в 1932 году – на 430 тыс. руб.

27 июля 1934 года ВЦИК принял постановление о переименовании Верхнеудинска в г. Улан-Удэ. А поправки, внесенные в Конституцию СССР в 1936 году, позволили создать исполнительные комитеты Совета депутатов трудящихся. Так исполнительный орган Советов именовался вплоть до 1993 года, до прекращения их деятельности.

От выборов до выборов укреплялась и совершенствовалась роль Советов. Выборы депутатов проводились раз в два года на основании "Положения о выборах в аймачные, городские, районные в городах, сельские, сомонные и поселковые Советы депутатов трудящихся в Бурят-Монгольской АССР". Главными формами организационно-массовой работы стали секции местных Советов, депутатские группы, комиссии содействия по благоустройству городов и поселков. Вокруг секций создавался большой актив трудящихся.

В соответствии с Конституцией СССР, принятой 5 декабря 1936 года, Советы стали именоваться Советами депутатов трудящихся. Городские Советы избирались на два года, руководили деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивали охрану общественного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет. Имели исполнительные и распорядительные органы в лице исполнительных комитетов.

Конституция 1936 года провозгласила: "Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся".

Началась перестройка органов Советской власти. В 1937 году были проведены выборы в Верховный Совет СССР, в 1938 году - в Верховные Советы союзных и автономных республик. Выборы в местные Советы депутатов трудящихся в 1939 году завершили перестройку.

Довоенный период деятельности местных Советов первого созыва составил всего полтора года. Это было время борьбы за упрочение социализма в нашей стране, за удовлетворение материальных и культурных потребностей трудящихся.

Последняя перед Великой Отечественной войной сессия Улан-Удэнского городского Совета депутатов трудящихся прошла 19 мая 1941 года, проведя жирную черту невозврата между прошлым и будущим. На шестой очередной сессии депутаты рассмотрели отчет об исполнении городского бюджета за 1940 год, обсудили проблемы школ с заготовкой дров на зиму и ремонтом. Был поднят вопрос о мощении и асфальтировании улиц, завершении строительства головных водозаборных сооружений, возведении жилых домов. Но мирным планам не суждено было осуществиться.

"Все для фронта!"

22 июня 1941 года гитлеровская Германия без объявления войны напала на СССР. Началась Великая Отечественная война. Задачи местных Советов депутатов трудящихся резко изменились. Необходимо было своевременно провести мобилизацию людей и транспорта, быстро перестроить на военный лад работу всех предприятий и учреждений, обеспечивать армию всем необходимым – людьми, вооружением и продовольствием.

С началом войны Улан-Удэ переориентировал экономику развития на экономику победы. "Экономить везде и во всем – значит, исполнять долг советского патриота, на деле помогать нашим доблестным советским войскам в их героической борьбе против фашистских захватчиков", - прозвучало на 7-й сессии городского Совета, прошедшей в Улан-Удэ 17 ноября 1941 года. Городские власти и депутаты нацеливали горожан на экономию электричества и топлива, и призывали заниматься самообеспечением (выращивать картофель, овощи и скот), чтобы облегчить бремя государственного продуктового фонда. Именно тогда, в условиях военного времени решение ЦК ВКП(б) и СНК СССР "О развитии подсобных хозяйств" приобрело особый, оборонный характер. В Улан-Удэ началось стремительное развитие овощеводства и скотоводства, а экономия энергоресурсов была возведена в абсолют.

Седьмая сессия состоялась лишь спустя пять месяцев после начала войны. Но, судя по повестке, местная власть начала перевод экономики города на военные рельсы с первых же дней Великой Отечественной, а в ноябре подводила предварительные итоги. Отмечалось, что, например, на мясокомбинате в октябре экономия топлива составила 28,6 процента, а хлебозавод №1 добился сбережения электроэнергии в размере 36 процентов. Жесткой критике подвергались растратчики драгоценных энергоресурсов, ведь экономия только 1 процента электроэнергии, сберегающего 200 тысяч рублей, означало строительство для фронта 4 танков. На особый контроль было поставлено непременное использование предприятиями и горожанами счетчиков, водомеров и других измерительных приборов, для чего был организован их ремонт.

Пережив суровую и полную лишений зиму, весной 1942 года Улан-Удэ приступил к "развертыванию индивидуального огородничества", план которого был подробно обсужден на восьмой, февральской сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов трудящихся. Власти осознавали, что "самообеспечение рабочих и служащих овощами" позволит "высвободить значительные государственные фонды овощей на нужды обороны".

Горсовет обязал хозяйствующие субъекты, которые еще не обзавелись земельными участками, их приобрести и представить к 25 марта пошаговый план по их освоению, начиная от внесения удобрений и заканчивая прогнозами по сбору картофеля и овощей. Депутаты поручили руководителям предприятий более решительно пользоваться долгосрочными кредитами, выдаваемыми сельскохозяйственным банком.

На развитие подсобных и индивидуальных хозяйств были нацелены все имеющиеся ресурсы. Власти обратились с призывом к столовым и точкам общественного питания "заняться срезанием верхушек клубней картофеля, чем можно значительно увеличить количество посевного материала и этим перевыполнить план посева картофеля". А в качестве мер, способствующих улучшению плодородия и урожайности – "взяться за сбор" золы и птичьего помета, "которых в городе очень много".

Кроме того, было решено организовать между подсобными хозяйствами социалистическое соревнование. Помимо земледелия, от граждан и предприятий требовалось активное участие в развитии животноводства. Детальное изучение этого вопроса народными депутатами трудящихся опять же привело к вполне внятной стратегии действий. Оборонное значение сельскохозяйственных вопросов сугубо городской жизни привело Улан-Удэнский городской Совет к ключевому решению – созданию при исполкоме горсовета Земельного сектора, которому было поручено "развивать и укреплять подсобные хозяйства города".

В мае 1943 года депутаты городского Совета трудящихся критиковали население и домоуправления за "недостаточную инициативу" в заготовке дров. "Работать должны все!" – звучало на сессии, поскольку отопительный сезон 1943-1944 годов – это "важнейшая хозяйственно-политическая задача военного времени, направленная на укрепление тыла и обеспечение заказов фронта".

Чтобы обязательства были выполнены (а еще лучше – перевыполнены), было принято решение развернуть массово-политическую работу среди лесорубов, для чего "организовать красные уголки, обеспечив их газетами и журналами". И даже – регулярный выпуск стенгазет "для широкой популяризации опыта работы лучших лесорубов". Главным призом в таком социалистическом соревновании должно было стать переходящее Красное Знамя Совнаркома БМАССР.

Собравшись для подведения итогов в августе того же года, депутаты констатировали: "Город должен был заготовить до 1 ноября 85000 м³. Заготовлено по состоянию на 1 августа 64000 м³. План городом выполняется с некоторым превышением. Но мы не выполнили план дровозаготовок в соответствии с решением 9-й сессии горсовета, которое установило окончательный срок 1 августа, и в соответствии с планом нами не додано 21000 м³". Некоторые депутаты возложили за это ответственность на исполком, который, по их словам, "действовал несмело, вяло, не мобилизовал население, не организовал общего подъема".

Сороковые, роковые…

Примерно в это же время городской Совет впервые с начала войны обратил пристальное внимание на обучение детей. Подводя итоги работы улан-удэнских школ за первое полугодие 1943–44 учебного года, депутаты отметили, что "за два года войны советской школе пришлось выдержать серьезные испытания, но она нашла в себе достаточно сил и средств, чтобы успешно преодолеть все трудности, вставшие перед ней". И хотя большинство учреждений образования было временно отдано под спецразмещение, школа заменила детям семью, организовав ребят на общественно-трудовую деятельность в помощь фронту и тылу. А "успеваемость учащихся не понизилась, и даже в значительном количестве школ повысилась", - констатировала сессия горсовета.

Тем не менее пришлось признать, что из 11930 учащихся 2312 имеют оценки "плохо" и "очень плохо". Для исправления ситуации было принято решение ввести раздельное обучение девочек и мальчиков, что в первую очередь, должно способствовать укреплению дисциплины, и, как следствие – успеваемости детей. Городской Совет призвал всех, начиная от родителей и родительских комитетов, заканчивая ответственных чиновников и учительства "сделать все для устранения имеющихся недостатков, улучшения всей системы учебной и воспитательной работы, способствуя тем самым воспитанию горячо любящих и преданных Родине мужественных граждан-патриотов".

К излету военных лет повышенное внимание депутатов Улан-Удэнского городского Совета трудящихся также было уделено теме здоровья детей. В октябре 1944 года на 14 сессии депутаты отметили "значительный рост за годы Отечественной войны сети лечебных и детских учреждений города". Если в 1940-м году в Улан-Удэ насчитывалось всего 5 больниц, то в 1944-м их количество выросло до 8. Число яслей увеличилось с 23 до 28, а молочных кухонь – с 3 до 8. Но что самое удивительное – за годы войны была "значительно снижена заболеваемость и смертность среди детского населения".

Укрепить полученные результаты должен был план по дальнейшему оздоровлению горожан, принятый депутатами городского Совета. Среди предложенных к обязательной реализации мер были не только организационные (навести порядок, поднять культуру ухода за больными, создать необходимый уют в палатах, иметь газеты, журналы, книги для больных и проч.), но и вполне конкретные. Было принято решение организовать курсы медсестер, оживить работу научного сообщества врачей, открыть комнаты гигиены женщин, расширить сеть молочных кухонь "с расчетом полного обеспечения нуждающегося контингента". А также предусмотреть в плане оздоровительных мероприятий на 1945 год открытие детского соматического санатория, дома отдыха для работающих подростков и дома отдыха для беременных женщин Улан-Удэ.

Пятнадцатую сессию горсовета, прошедшую в январе 1945 года, можно назвать исторической. Она почти полностью была посвящена благоустройству Улан-Удэ, внешний вид которого за годы войны порядком поистрепался. Товарищ Бирюков, исполняющий обязанности председателя исполкома горсовета докладывал, что в 1944 году "план благоустройства был осуществлен с большим перевыполнением" – по отдельным работам оно составило до 250 процентов. К примеру, при заводе №99 был организован парк с танцевальной и детской игровой площадками, полностью оборудованный электроосвещением и радиофицированный. Кроме того, оборудован спортгородок с футбольной, тремя волейбольными, городошной и баскетбольной площадками. В Городском, Железнодорожном и Пионерском садах произведен ремонт летнего инвентаря, дополнительно высажено около 2 тысяч деревьев и кустарников.

В 1945 году решением Улан-Удэнского городского Совета трудящихся на благоустройство и очистку столицы было выделено почти полмиллиона рублей. И это не считая еще 170 тысяч, которые должны были потратить предприятия и организации Улан-Удэ. Тогда же впервые прозвучала идея возведения городской набережной: "Необходимость этого грандиозного по своему объему работ сооружения совершенно очевидна, – говорилось на сессии. – Город Улан-Удэ расположен на стыке двух рек, и ни на одной из этих рек мы не имеем благоустроенной набережной".

Депутаты признали, что "осуществление этого большого сооружения потребует огромных капиталовложений и массового привлечения к трудовому участию всего населения города и, конечно же, правительства республики".

Мирное строительство

В послевоенные годы Советы много внимания уделяли развитию промышленного производства. Строительство, транспорт, связь – все это требовало контроля. Важнейшее место в работе Улан-Удэнского горсовета занимали вопросы благоустройства города, жилищного строительства и улучшения бытового обслуживания населения.

На каждой сессии в первую очередь депутаты принимали решения о возведении школ, жилых домов и детских садов. В этот период особенно разросся Октябрьский район. Непроходимую тайгу сменили выросшие как грибы пятиэтажки. Не исполнить решения горсовета было нельзя, ведь поручения давали депутаты, а ими были только лучшие представители города: артисты, инженеры, передовики производства, врачи и педагоги – всего 350 человек.
 
   Во второй половине XX века горсовет заботился не только об инфраструктуре, но и внешнем виде города. Продолжалось озеленение, чаще высаживали тополя, только они приживались на песчаной городской почве. Мостили улицы, клали асфальт, строили трамвайные пути. Правительственные дачи на Верхней Березовке отдали под детские лечебные учреждения. В 60-х годах там началось строительство санаториев, диспансеров, детских лагерей. Согласно решению горисполкома, началось дачное строительство на Левом берегу, от третьего километра до Ошурково. 
 

В 1960-х многим улицам столицы Бурятии были даны новые имена – Жанаева, Оцимика, Асеева, Борсоева, Чертенкова и многих других национальных героев.

В 1966 году, к трехсотлетию Улан-Удэ, по инициативе депутатов в городе появилось несколько библиотек и гостиниц. В 1967-м из городского бюджета были выделены деньги на строительство стадиона "Динамо", кинотеатра "Восток" на Шишковке, реконструкцию моста через Уду.

Эффективной формой участия общественности в работе Советов, возникшей в 60-х годах, являлись депутатские посты. Депутат с группой активистов брал под контроль работу на каком-либо ответственном участке: пусковом объекте, строительстве школы, ремонте моста или дороги. В 1983 году депутатская комиссия по капитальному строительству установила посты в количестве 3-4 человек на строительстве объектов жилья, школ №49 и №33, поликлинике Советского района и др. Депутаты регулярно бывали на объектах, следили за ходом строительства, беседовали с рабочими, встречались с руководством строительных организаций и информировали комиссию и исполком о состоянии работы на объекте. 

   Комиссия по торговле и общественному питанию горсовета 18-го созыва, следуя девизу "Все выращенное сохранить", создала 12 временных депутатских постов на плодоовощных базах, торгующих организациях города, по контролю за качественной заготовкой, закладкой на хранение овощей и картофеля урожая 1982 года. В работе постов участвовало 142 человека - депутатов, народных контролеров и активистов "Комсомольского прожектора".

Широко практиковались выездные заседания, которые давали возможность привлекать к обсуждению вопросов значительное число заинтересованных лиц, а также активистов и общественность. Депутаты ежеквартально принимали участие в подведении итогов работы городских предприятий и подвергали резкой критике выявленные недостатки. Так, в 1980-е годы по рекомендации постоянной комиссии по промышленности были улучшены условия труда и быта на сапоговаляльной фабрике, объединении "Туяна", на заводе художественных изделий и сувениров, в объединении "Бурятмясопром", приняты меры по улучшению экономической работы на кондитерской фабрике. По настоянию комиссии по здравоохранению на ТСК открылась поликлиника на 250 посещений, на судостроительном и стекольном заводах улучшены условия труда, в цехах чаще стали бывать медицинские работники.

К повседневному участию в работе горсовета привлекалась общественность города, активисты. Ежегодно в работе комиссий городского Совета участвовало свыше 300 активистов – специалисты народного хозяйства, работники просвещения, здравоохранения, культуры, юристы, ранее избиравшиеся депутаты.

Городские депутаты вели активную работу по исполнению наказов избирателей. Так, в 17-м созыве горсовета из 44 поступивших наказов выполнены 27: открыты продовольственный и посудохозяйственный магазины в 46-м квартале, промтоварный магазин на ул. Павлова, проведен капитальный ремонт кинотеатра "Байкал", работы по освещению 20 квартала и т.д.

Необходимо отметить, что выборы в те годы были безальтернативными, но отбор кандидатур для депутатской деятельности велся строго и тщательно. Будущие депутаты проходили через настоящее сито, обсуждались в трудовых коллективах и партийных организациях. Поэтому, как правило, депутатами становились люди достойные, обладавшие немалым авторитетом.

Учитывая, что на каждых выборах состав депутатов обновлялся наполовину, исполком горсовета занимался организацией учебы депутатов. Одной из форм учебы были "Дни депутата", которые проводились один раз в квартал. На "Дни депутатов" приглашались руководящие работники республики, города, юристы, лекторы общества "Знание" и др. Программа учебы депутатов составлялась так, чтобы научить народных избранников в полной мере осуществлять на практике свои обязанности. Изучение Закона о статусе депутатов, основ жилищного и трудового законодательства, организация работы в округе, постоянной комиссии, депутатской группе, обмен опытом работы - вот далеко не полный перечень тем учебы.

Всего с 1921 г. по 1947 г. работало 13 созывов Советов депутатов. За этот период проведены 22 сессии. С 1947 г. и до 1991 г. выборы в местные Советы проводились раз в два года, состоялся 21 созыв.

Важно отметить, что за годы Советской власти в местных Советах был накоплен колоссальный опыт работы. Были воспитаны кадры, способные по-государственному решать самые разнообразные задачи. Они создали базу, на которой местное самоуправление продолжало развиваться в новых, совершенно не похожих на прежние, формах.

Первые и последние

Начало новому этапу в развитии местного самоуправления в Российской Федерации положили Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР" (1990 г.) и Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 года. В соответствии с этими законами местными представительными органами власти в районах, городах, районах в городах, поселках и сельсоветах являлись соответствующие Советы народных депутатов.

Официальное исключение местного самоуправления из системы органов государственной власти произошло при конституционной реформе 21 апреля 1992 года. Впервые в Основном законе появилась формулировка: "Местные Советы народных депутатов – районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские - входят в систему местного самоуправления". Таким образом, были заложены новые основы развития местного самоуправления в нашей стране.

В 1990 г. выборы 21-го созыва прошли на основании новых положений Конституции БурАССР, Закона о выборах в местные Советы БурАССР. Впервые выборы прошли в два тура в 135 избирательных округах. Избраны 116 депутатов, из них 105 – впервые.

Депутаты организовали десять постоянных комиссий: мандатную; по делам молодежи; социально-правовую; по экономике городского хозяйства и развитию инфраструктуры; по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи; архитектуре и строительству; по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; по науке, образованию и культуре; по охране здоровья населения, развитию физкультуры и спорта; по развитию общественного самоуправления и работе с населением по месту жительства. Также был образован Президиум городского Совета народных депутатов, состоявший из 14 человек, и комиссия по наказам избирателей. Исполнительный комитет горсовета был избран в составе 15 человек. Председателем городского Совета стал В.К. Кукшинов.

После октябрьских событий 1993 года практически все прежние Советы прекратили свою деятельность. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 года "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации устанавливал, что "деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая администрация". Согласно Указу Президента от 26 октября 1993 года "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" прекращалась деятельность районных и городских Советов. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и не входит в систему органов государственной власти.

28 августа 1995 года Президент РФ подписал Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определявший содержание Устава муниципального образования, обязательное наличие выборных органов местного самоуправления, вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, структуру местного самоуправления. В этом законе впервые было установлено право граждан на правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Предложенные населением проекты правовых актов подлежали обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения.

Важную роль в становлении полноценной системы местного самоуправления сыграл Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", подписанный Президентом РФ 26 ноября 1996 года.

Таким образом, в Улан-Удэ, как и в других муниципальных образованиях страны, была подготовлена почва для выборов в представительный орган местного самоуправления – Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

По материалам Национального архива РБ,
архивных материалов Улан-Удэнского
городского Совета депутатов.

За неделю эту страницу загрузили 4 раза.
За последние сутки эту страницу загрузили 1 раз.
Увидели ошибку?
Выделите слово или предложение, содержащее ошибку, и нажмите Ctrl+Enter.
© Web-разработка и техническое сопровождение: Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г.Улан-Удэ
Оптимальное разрешение для просмотра не менее 1280x1024.
Рекомендуется использовать браузеры Microsoft IE 7.0+, Mozilla Firefox 3.0+, Opera 9.0+, Google Chrome, Safari 3+.
Бесплатные средства просмотра документов: Word, Excel
Группа редакторов текущего раздела:
Улан-Удэнский городской Совет депутатов