X Страница загружается...

Подождите
Улан-Удэ.рф Официальный сайт органов местного самоуправления Улан-Удэ.рф Интернет-приемная Карта сайта RSS-лента

У нас сейчас:

4:46

12..14 °C

Отчет за 2010 год

Дата последнего изменения: 2 Марта 2011 г.
УЛАН-УДЭНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ


РЕШЕНИЕ


Об утверждении отчета о деятельности
контрольного органа городского округа
«город Улан-Удэ» - Контрольно-счетной
палаты г. Улан-Удэ за 2010 год


  Руководствуясь Положением о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06.11.2008 г. №936-93, Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:
  1. Утвердить отчет о деятельности контрольного органа городского округа «город Улан-Удэ» - Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ за 2010 год (прилагается).
  2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.

Мэр г. Улан-Удэ
Г.А.АЙДАЕВ


Приложение
к решению Улан-Удэнского
городского Совета депутатов
от 10.02.2011 г. №397-30

Отчет

о деятельности контрольного органа городского округа «город Улан-Удэ» -
Контрольно-счетной палаты  г. Улан-Удэ за 2010 год

I.  Правовые условия и область действия контрольных полномочий
  Отчет о деятельности контрольного органа городского округа «город Улан-Удэ» - Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ  за 2010 год,  результатах проведенных контрольных мероприятий, проверок и вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях подготовлен в соответствии со статьей 24 Положения «О Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ», утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 06.11.2008 г. №936-93,  на основании ранее направленных в городской Совет депутатов отчетов о проведенных контрольных мероприятиях, заключениях по экспертизе проектов нормативных правовых актов, информационно-аналитических записок.
  В 2010 году палата осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, в соответствии с  планом работы, утвержденным Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов (далее городской Совет) от 26.11.2009 г. №185-14.
 В целях исполнения плана, организация деятельности Контрольно-счетной палаты города строилась на основе принципов законности, независимости, объективности, ответственности  и гласности.
  В целом, существующие правовые условия позволяют Контрольно-счетной  палате достаточно эффективно выполнять возложенные на нее задачи.
II. Основные направления и итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2010 году
   Приоритетным в реализации контрольных полномочий в отчетном году оставалось обеспечение единой системы контроля за формированием и исполнением бюджета на всех стадиях бюджетного процесса, а также за управлением муниципальной собственностью в виде:
  - проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджета;
 - осуществления экспертиз проектов бюджета и проектов решений, связанных с  формированием и предусматривающих изменения в них, с оценкой обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов;
  - проведения экспертиз проектов других нормативных правовых актов, направляемых в Контрольно-счетную палату, связанных с использованием бюджетных средств и  муниципальной собственности;
  - осуществления контроля за использованием средств  бюджета, распоряжением и использованием муниципальной собственности;
 - систематического анализа итогов проводимых мероприятий, обобщение и исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств местного бюджета,   управления и использования муниципальной собственности;
 - информирования о своей деятельности Улан-Удэнского городского Совета депутатов и мэра города, а также общественности через средства массовой информации и иные доступные информационные источники.
  В соответствии с поставленными задачами и установленными функциями  Контрольно-счетной палаты, ее деятельность в отчетном периоде была направлена на повышение эффективности и качества контрольной и экспертно-аналитической работы.
  Всего в 2010 году Контрольно-счетной  палатой проведено 23  контрольных  мероприятия, составлено 214 актов проверок.    
  Подготовлено 41 заключение на проекты нормативных правовых актов, направленных Улан-Удэнскому  городскому  Совета депутатов и мэру города, 21 заключение на проекты распоряжений и постановлений Администрации  города,   шесть информационно-аналитических записок,  проведен мониторинг финансовых расходов, направленных на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие отдаленных микрорайонов, входящих в городской округ «город Улан-Удэ» на период 2008-2011 гг.». Информация по результатам мониторинга ежемесячно направлялась в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.
  Проведенными контрольными мероприятиями было охвачено 102 объекта.
  Объем проверенных средств составил 3 914 625,1 тыс. руб., в том числе:
  - местного бюджета - 3 413 833,4 тыс. руб.;
  - средств от  предпринимательской и иной приносящей доход  деятельности - 500 791,7 тыс. руб.;
  - использования муниципального имущества - 270 510,7 тыс. руб.
  За 2010 год проверкой охвачены  расходы  бюджета по семи  разделам  функциональной классификации расходов (01,03,04,05,07,08,09), порядок приватизации имущества, эффективность использования собственности, финансово-хозяйственная  деятельность муниципальных учреждений.
  В ходе проведения проверок выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ,  Жилищного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов РФ по ведению бухгалтерского учета и отчетности, постановлений и распоряжений Администрации города,  других нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Бурятия.
  Допущенные проверяемыми объектами нарушения и недостатки привели к следующим негативным последствиям:
  - нецелевому использованию бюджетных средств  - 39,6 тыс.руб. (в семь раз меньше, чем в 2009 г.);
  - избыточным  расходам бюджета  - 6117,9 тыс. руб.;
  - неправомерным расходам - 11 840,6 тыс. руб.;
  - нарушению  принципа  единства  бюджетной  классификации РФ  (ст. 26 БК РФ) - 63 113,7 тыс. руб.;   
  - другим нарушения  бюджетного законодательства -  167 813,3 тыс. руб.;
  - неэффективным расходам бюджета - 53 742,2 тыс. руб.;
  - недопоступлению средств в бюджет  -  9 716,1 тыс. руб.;
  - нарушению законодательства по размещению  муниципального заказа - 108 862,0 тыс. руб.;
  - нарушению законодательства, регулирующего организацию учета и ведение реестра муниципального имущества - 15 852,2 тыс. руб.;
  - нарушению Закона РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» - 7 164,9 тыс. руб.;
  - иным нарушениям законодательства  -  22 458,2 тыс. руб.;
  -  неэффективному использованию имущества - 1 546,8 тыс. руб.
  Исполнительно-распорядительному органу  по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой рекомендовано усилить контроль за качеством макроэкономического прогнозирования и управления муниципальными  финансами, равномерностью и полнотой расходования средств  бюджета городского округа, обеспечением эффективного и прозрачного использования бюджетных средств инвестиционной направленности.
  В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возврату средств, использованных неправомерно.  В зависимости от характера выявляемых нарушений и недостатков строилась направленная на их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамках установленной компетенции и предоставленных полномочий.
  В ряде случаев эффект от принятых мер был получен уже непосредственно при проведении проверок или сразу после их окончания. Часть предложений о принятии мер, в силу специфики контрольных мероприятий, была направлена на обеспечение качественных изменений, связанных с соблюдением законодательства при использовании бюджетных средств, повышении эффективности управления собственностью. Для улучшения ситуации в перспективе реализация результатов контроля строилась с акцентом на долгосрочный эффект. Наряду с требованиями устранить выявленные нарушения предлагалось принять меры по недопущению таковых впредь, а также внести корректировки в действующие нормативные правовые акты городского округа.
  По нарушениям, требующим принятия мер реагирования по итогам проверок, направлено 121  представление,  6 информационных писем.
Контрольно-счетной палатой разработана действенная система контроля за исполнением участниками бюджетного процесса направленных им представлений, которые в отчетном году, в основном, исполнены в установленные сроки, либо находятся в стадии исполнения. Достоверность сведений, указанных в ответах на представления, проверяется Контрольно-счетной палатой, как при повторных плановых мероприятиях, так и в ходе специально  проводимых для этого проверок.
  По нарушениям,  выявленным в ходе исполнения бюджета по расходам,  возмещено в бюджет всего 17720,9 тыс. руб.,  по 4 представлениям срок исполнения не наступил (113,4 тыс. руб.),  по 1 представлению  взыскание осуществляется в судебном порядке (13,2  тыс. руб.),  по Комитету  образования возможность исполнения 1 представления наступит  в мае 2011 г. (высадка зеленых насаждений 136,8 тыс. руб.). Таким образом,  поступление средств, подлежащих восстановлению в бюджет, составило 99,5%.
  Кроме того, по установленному неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 3000,0 тыс. руб. в 2010 г. подрядчиком выполнены строительные работы, восстановлены в бюджет отвлеченные в дебиторскую задолженность средства бюджета в сумме  14 521,7 тыс. руб., взыскано с виновных должностных лиц  неэффективные расходы в сумме 157,1 тыс. руб.,  выявленные в ходе экспертизы Проекта решения «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.12.2009 г. №205-15 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов».
  Значительная  роль в высоком уровне восстановления неправомерно и неэффективно использованных средств бюджета  города   принадлежит  жестко  обозначенной позиции мэра в Распоряжении  №402 от 25.03..2010 г. «Об устранении нарушений». В   целях контроля за исполнением представлений Контрольно-счетной палаты,  устранения выявленных нарушений и недопущения их в будущем,  главным распорядителям бюджетных средств дано указание восстановить в бюджет неправомерно использованные средства, усилить работу по профилактике и предупреждению нарушений бюджетного законодательства, привлечь к ответственности должностных лиц,  допустивших финансовые нарушения,  поручено  аппарату администрации города разработать три правовых акта, регламентирующих расходование бюджетных средств.    
  Кроме того принято распоряжение от 26.01.2010г. №45,  в соответствии с которым обеспечивается обязательное привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование средств.
 По выявленным нарушениям при исполнении бюджета по доходам (МУ «Комитет по управлению  имуществом и землепользованию») не предъявленные  пени  за несвоевременную оплату проданного имущества в сумме 9 265,3 тыс. руб. взыскиваются в судебном порядке.  Срок исполнения представления  не наступил на сумму 307,0 тыс. руб. (сумма арендной платы), поступило в бюджет 82,3 тыс. руб.
  По исполнению направленных представлений по устранению выявленных нарушений  привлечено к дисциплинарной ответственности 110 должностных лиц, 4  должностным лицам  снижен размер стимулирующей надбавки, 2 снижены размеры премий.
  В 2010 году Контрольно-счетной  палатой направлены по соответствующим запросам в прокуратуру и правоохранительные органы 34  информации.
  Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной  палатой в 2010 году, свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения  бюджета еще имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления финансовой дисциплины.
 
III.   Экспертно-аналитическая деятельность
  Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращению нарушений, так как заключения готовятся на проекты решений городского Совета депутатов, что позволяет своевременно внести необходимые коррективы и не допустить нарушения при принятии нормативных правовых актов.
  За  2010 г.  Контрольно-счетной палатой подготовлено и направлено Мэру города Улан-Удэ и  в городской Совет  депутатов 41 экспертное  заключение, в том числе по проектам решений: о внесении изменений в местный бюджет на 2010 г. и  плановый  период 2011 и 2012 годов - 9; связанных с управлением и приватизацией муниципального имущества - 9; связанных с передачей объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия и принятии объектов государственной собственности Республики Бурятия в муниципальную собственность - 5; связанных с налогами  -  2;  об исполнении местного бюджета за 2009 г. - 2;  об утверждении бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов - 4;  10 по иным вопросам - 10.
   Тематика рассмотренных проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов затрагивала широкий круг вопросов в сфере экономики, бюджета и налогового законодательства.
 1. Представленные проекты решений на проведение экспертизы в основном соответствовали действующему законодательству, однако Контрольно-счетной палатой даны следующие предложения:
  1.1. По проекту решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ» предложено:
  - определить компетенцию МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» в отношении выморочного имущества и полномочия на согласование списания недвижимого имущества;
  - устранить коррупциогенный фактор: исключить слова «если иное не установлено решением Комитета».
 1.2. По проекту решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов о Прогнозном  плане приватизации муниципального имущества (утверждение, внесение изменений, исполнение) предложено:
  - включать объекты муниципального имущества, приватизация которых не была осуществлена в истекшем году, в прогнозный план приватизации текущего года с целью достоверности учета результатов приватизации. Исполнительно-распорядительным органом данное предложение было учтено и закреплено в решении Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21 апреля 2010 г. № 272-21 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ».
  - отражать в пояснительной записке к проекту решения экономическое обоснование целесообразности и эффективности приватизации.
 1.3. По проекту решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 05 декабря 2007 года №726-75 «О комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года» предложено:
- при разработке прогноза социально-экономического развития города Улан-Удэ  и проекта бюджета учитывать целевые ориентиры Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ»  на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года».
  1.4.   Проект Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов  «О передаче объектов муниципальной собственности, предназначенных для переработки и утилизации твердых бытовых отходов, в государственную собственность Республики Бурятия» Контрольно-счетной палатой не рекомендован к  рассмотрению  на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов, как не в полной мере соответствующий федеральному закону  от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу г. Улан-Удэ, поскольку к вопросам местного значения отнесена  организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и согласно ст.50 указанного федерального закона  в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.
  Кроме того, передача муниципального имущества, предназначенного для переработки и утилизации твердых бытовых отходов в государственную собственность РБ не соответствует закрепленным в ст.154 федерального закона  от 22.08.2004 г. №122-ФЗ случаям передачи муниципального имущества  в государственную собственность РБ.
 2. Экспертные мероприятия, проведенные в 2010 году, как и вся система контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой, были направлены на обеспечение контроля исполнения местного бюджета, реализуемого на трех последовательных стадиях, одним из которых является текущий контроль исполнения бюджета 2010 года.
  Так, в 2010 году Контрольно-счетной палатой подготовлено 9 заключений на проекты решений «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.12.2009 г. №205-15 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов». Следует отметить, что практически в каждом проекте решения о внесении изменения в местный бюджет на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов предлагалось утвердить расходы по муниципальным целевым программам, по которым в соответствии со ст.86 Бюджетного кодекса РФ не установлены расходные обязательства, всего на сумму 300 230,1 тыс. руб.
  По предложениям Контрольно-счетной палаты исполнительно-распорядительным органом данные расходные обязательства устанавливались, тем самым устранялись  нарушения бюджетного законодательства.
  В ходе экспертизы проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.12.2009 г. №205-15 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годов» установлено, что за счет бюджетных средств запланировано исполнение судебных решений, в том числе  судебные расходы, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 186,5 тыс. руб., что не соответствует принципу эффективности расходования средств, определенному ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
  Контрольно-счетная палата предложила исполнительно-распорядительному органу обеспечить восстановление в бюджет указанной суммы  с виновных должностных лиц.
  В результате проведения мероприятий, направленных на взыскание денежных средств,  в бюджет городского округа «город Улан-Удэ» восстановлено 157,1 тыс. руб., что составляет 85%  от предложенной к восстановлению суммы.  Взыскание оставшейся суммы не возможно, в связи с увольнением  виновного должностного лица.
  3. Центральное место в экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счётной палаты занимает ежегодная подготовка заключений на проекты решений городского Совета депутатов об исполнении бюджета городского округа «город Улан-Удэ» и об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, где в концентрированном выражении, с учетом   проведенных   в течение года контрольных мероприятий, нашли отражение установленные нарушения  расходования бюджетных средств,  а также внесены предложения по их устранению.
  3.1. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Устава г. Улан-Удэ, Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ», подготовлено заключение на проект Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов  «Об исполнении бюджета г. Улан-Удэ и утверждении годового отчета за 2009 год».
  В заключении использованы результаты внешней проверки бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств и контрольных мероприятий, проведённых Контрольно-счетной  палатой г. Улан-Удэ за отчётный период, а также проанализированы основные показатели бюджета городского округа «город Улан-Удэ» по итогам его исполнения.
  Необходимо отметить, что наблюдается устойчивая тенденция снижения суммарного объема выявленных нарушений. За 2009 г. нарушения снизились  по сравнению с уровнем выявленных нарушений по проверке отчетности за 2008 г. на 53,5 % и составили 161 761,4 тыс. руб.
  Тем не менее, в  результате проведенной внешней проверки бюджетной отчетности  22 главных администраторов бюджетных средств установлено ряд недостатков и нарушений:
  - Восемь главных распорядителей, получателей бюджетных средств допустили искажение бюджетной отчетности на сумму 24 248,8 тыс. руб
  - В 17-ти Комитетах и Управлениях Администрации г. Улан-Удэ, допущено  неэффективное расходование бюджетных средств  на сумму 13 877 452,16 руб. (отвлечение средств в дебиторскую задолженность,  оплата процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсация за причинение морального вреда, оплата пени). Проведенный анализ заполнения Пояснительных записок позволил сделать вывод о недостаточной информативности бюджетной отчетности. Кроме того пояснительные записки не позволяют оценить эффективность использования бюджетных средств, т.к. не раскрыта информация о результатах внутреннего и внешнего контроля и принятых мерах.
  На основании результатов проведенной внешней проверки бюджетной отчетности   направлены представления всем  ГРБС с предложением:
  - Обеспечить достоверность бюджетной отчетности получателя средств бюджета на 01.01.2010 г.
  - Обеспечить соблюдение действующего законодательства при исполнении бюджета города.
  - Обеспечить соблюдение принципа результативности и эффективности  использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.  Эффективно использовать средства местного бюджета, не допускать отвлечение средств  в дебиторскую задолженность.
  - Провести сверку расчетов и возместить в бюджет города сумму излишне уплаченных налогов в порядке, определенном ст. 78 Налогового кодекса РФ в сумме 12 440,7 тыс.  руб.
 3.2. Отдельное место в деятельности занимает работа над проектом  бюджета на очередной финансовый год. Сложившийся формат взаимодействия с депутатским корпусом,  прокуратурой, исполнительно-распорядительным органом, позволяет Контрольно-счетной палате  в полной мере раскрывать свои возможности и находить понимание в дискуссиях, сопровождающих принятие главного финансового документа города, расширение взаимодействия при работе над бюджетом позволяет  избежать неоправданных рисков при принятии решений, не подтвержденных ресурсами и имеющимся к их исполнению потенциалом.
  По проекту решения «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» (первое и второе чтение) сделаны следующие основные выводы и предложения: 
  - в нарушение статей 172, 173 Бюджетного кодекса РФ проект бюджета не содержит  сопоставление параметров прогноза с ранее утвержденными параметрами с указанием в пояснительной записке к прогнозу причин и факторов прогнозируемых изменений по разделам, являющимся основой для формирования доходной части бюджета.
  - расчет отдельных источников доходов показал возможность увеличения прогноза по доходам в целом на общую сумму на 2011 год  36 125,5 тыс. руб.,  на 2012 г. и 2013 г. соответственно на  37 740 тыс. руб. и  40  960 тыс. руб., в том числе:
  - по НДФЛ (по самым консервативным оценкам) в 2011 г. на 30 250 тыс. руб.,  в 2012 г. на 33 140 тыс. руб. и в 2013 г. на  36 360 тыс. руб.;
  - по уплате государственной пошлины на 4 600 тыс. руб. по каждому году прогнозируемого  периода (2011-2013 гг.);
  -  по доходам от сдачи в аренду имущественных комплексов на 2011 г. на 1275,5 тыс. руб.;
  - основные источники доходов, проектировки по которым предложено уменьшить:
  - прогноз поступления ЕСХН на 1080 тыс. руб. по каждому году прогнозируемого периода (2011-2013 гг.);
  - доходы от поступления дивидендов в размере 23,0 тыс. руб. от деятельности за  2011 г.  МУП «Культурно-спортивный комплекс» (прогнозируемые поступления в размере 23,0 тыс. руб.  нашли отражение в доходах «Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий»).
  Кроме того рекомендовано:
  - В целях реализации принципов объективности и прозрачности при формировании доходов бюджета и рассмотрении депутатами Улан-Удэнского городского Совета Проекта решения внести изменение в «Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ» (ст. 16), предусмотрев обязанность Исполнительно-распорядительного органа по предоставлению расчетов и обоснований по статьям классификации доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.  Аналогичная норма на федеральном уровне закреплена ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.
  Следует отметить, что разработчиками проектов решений приняты оперативные меры и по предложениям Контрольно-счетной палаты до рассмотрения проектов на сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов  внесены изменения в   Прогноз социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.  произведена взаимоувязка параметров Прогноза социально-экономического развития г. Улан-Удэ и показателей Проекта бюджета на 2011г., в том числе скорректированы доходы по НДФЛ; в проекте бюджета  исключены доходы на 2011 г. от дивидендов по акциям, принадлежащим г. Улан-Удэ; расходная часть проекта бюджета по разделам, подразделам приведена в соответствие со ст.21 Бюджетного кодекса РФ (в редакции федерального закона от 30.09.2010 г. №245-ФЗ),  на 2012-2013 гг. уточнена сумма по доходам от НДФЛ соответственно  на 33 140 тыс. руб. и 36 360 тыс. руб.
  4.   Кроме того, Контрольно-счетной палатой в 2010 году исследовались проекты Постановлений Администрации г. Улан-Удэ об утверждении муниципальных целевых программ.
  По 6 проектам муниципальных целевых программ Контрольно-счетной палатой сделаны замечания по  нарушению  Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 г. №124 «Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ»,  а именно:
  - отсутствие обоснования необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, а также обоснования сроков реализации программы с описанием основных этапов реализации;
  - отсутствие  определения соответствующих целей на этапах реализации программы;
  - не соответствие основных задач, указанных в разделе 2 программ основным задачам, отраженным в Паспортах программ;
  - отсутствие количественных характеристик конечных результатов реализации программы;
  - отсутствие оценки эффективности расходования бюджетных средств.
Замечания Контрольно-счетной палаты разработчиками муниципальных целевых программ устранены до рассмотрения на Коллегии Администрации г.Улан-Удэ.
  Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации за счет средств местного бюджета реализуются в том числе долгосрочные  целевые программы (ст.179)  и ведомственные целевые программы (ст.179.3), в то время как Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19 марта 2007 г. №124 «Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ» выделены муниципальные целевые программы краткосрочные (продолжительностью до 3 лет включительно) и  долгосрочные (свыше 3 лет). В связи с чем, по предложению Контрольно-счетной палаты исполнительно-распорядительным органом указанный муниципальный правовой акт  приводится в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
  5.  Контрольно-счетной палатой на стадии согласования проектов Распоряжений Администрации г. Улан-Удэ  до рассмотрения на Коллегии Администрации города, сделаны следующие замечания:
  5.1. По предложению Контрольно-счетной палаты исключена из преамбулы Проекта решения городского Совета депутатов  «О проекте решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов  «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов  от 21.04.2010г. №272-21 «Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», а также далее по тексту ссылка на утративший в 2005 году Жилищный кодекс РСФСР.
  5.2. В ходе исследования проекта Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ «О проекте решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «Об утверждении значений финансовых нормативов на выполнение муниципальных работ муниципальными учреждениями, подведомственными МУ «Комитет городского хозяйства», за счет средств городского бюджета на 2011 год» установлено:
  - отсутствие титульных списков с указанием убираемых площадей и периодичностью уборки на 2011 год в МУ «Комбинат по благоустройству Железнодорожного района»;
  - отсутствие методики расчета нормативных затрат (расход материалов, техническое обслуживание, текущий ремонт) на содержание светофорных объектов и установок наружного освещения.
  - и т.д.
  Контрольно-счетная палата отмечает своевременное устранение разработчиками проектов нормативных правовых актов  замечаний и предложений.
  6.   По поручениям мэра города и депутатов городского Совета подготовлено 6 информационно-аналитических записок:
  6.1. При анализе Проекта Постановления Администрации г. Улан-Удэ «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 04.12.2007 г. №632 «Об утверждении муниципальной целевой программе «Старшему поколению – почет и уважение» предложено:
  - уточнить Паспорт программы в разделе «цели и задачи программы» - определить задачи программы с учетом разработанного Положения «О порядке предоставления единовременной адресной материальной помощи на ремонт жилого помещения ветеранам Великой Отечественной войны», а также дополнить Паспорт программы в  соответствии с разделом 2 программы «Цели и задачи»;
  - раздел 1 программы дополнить обоснованием проблемы в части  необходимости ремонта  жилых помещений ветеранов,  отразить анализ исходного состояния данного вопроса;
  - раздел 2 уточнить в части обоснования необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, а также обоснования сроков реализации программы с описанием основных этапов реализации;
  - в разделе 4 «Ресурсное обеспечение программы» уточнить объем финансирования на 2010 год;
  - в разделе 6 уточнить оценку эффективности расходования бюджетных средств.
  6.2. При проведении экспертизы  представленных расчетов затрат на перевозку школьников, проживающих в отдаленных микрорайонах г. Улан-Удэ на 2010 г. Контрольно-счетной палатой  было проведено рабочее совещание с МУ «Комитет по финансам» и Управлением регулирования тарифов Комитета экономического развития, в рамках которого рассматривалась обоснованность включения затрат в расчеты, представленные МУП «Городские маршруты», по элементам затрат.
Контрольно-счетной палатой в ходе исследования расчетов затрат сделан вывод, что представленный МУП «Городские маршруты» расчет расходов  на перевозку школьников школ №7, 8, 9, 11, 12, 52, 23, 27, 36, 46, 54, 55, 57, 45 не превышает экономически обоснованный уровень затрат.  
  6.3. По результатам проведения оценки, выборочного анализа, обследования исполнения мероприятий антикризисного плана Администрации г. Улан-Удэ установлено, что в  целом, комплекс антикризисных мер, реализуемый в г. Улан-Удэ в 2009 г, можно оценить как системный и последовательный. Но вместе с тем, Контрольно-счетная палата обратила  внимание на снижение уровня благосостояния населения города (в 2009 г. произошло снижение реальных располагаемых доходов населения города на 0,6%), на  рост просроченной задолженности предприятий и организаций города по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности  на увеличение количества  безработных,   недостаточный уровень информативности населения о проводимых антикризисных мерах, достигнутых результатах и имеющихся проблемах.  Отмечено что, осталась не решенной проблема вовлечения в налоговые либо арендные отношения всех землепользователей г. Улан-Удэ, указано на необходимость дальнейшего повышения налоговой дисциплины,  сокращения недоимки и задолженности по налоговым и неналоговым доходам.
  6.4. По анализу выполнения гарантийных обязательств по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог г. Улан-Удэ сделаны следующие предложения:
  - в целях снижения затрат бюджета на содержание автомобильных дорог общего пользования  и улучшения состояния улично-дорожной сети города выстроить систему контроля, обеспечивающую выполнение подрядчиками своих гарантий. Целью проводимой работы в данном направлении должно стать создание прозрачной системы  контроля ремонтных работ автодорог,  в том числе со стороны жителей г. Улан-Удэ;
  - повысить ответственность специалистов-дефектологов, должностных лиц заказчика при подготовке проектно – изыскательского задания с использованием новых технологий дорожного строительства, проектировщиков при исполнении полученного задания,  подрядчиков за качество выполняемых работ;
  - провести работу по созданию и ведению единого реестра (свода)  гарантийных участков автомобильных дорог, доведению до жителей г. Улан-Удэ информации о выполнении подрядными организациями договорных обязательств на гарантийных участках;
 -  в рамках выполнения функции по техническому надзору при содержании автомобильных дорог организовать мониторинг за состоянием гарантийных участков дорог с указанием сроков выявления дефектов, предполагаемых причин их возникновения, даты направления претензий подрядчику, описанием работ подрядчика по устранению дефектов, сведений о приемке ремонтных работ по выявленным дефектам;
  - разработать порядок расследования причин преждевременных разрушений конструктивных элементов автодорог. Состав экспертных комиссий согласовывать с заинтересованными сторонами (заказчика, подрядчика, проектировщика) с обязательным включением в состав экспертных комиссий представителей общественности.
  6.5. По результатам проверки полноты поступления в бюджет городского округа « город Улан-Удэ» доходов от сдачи в аренду ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности в 2010 г. Контрольно-счетной палатой установлено:  нарушение п.4.3.1.13 Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21.04.2010 г. №272-21 (ред. от 24.08.2010 г.) «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», муниципальное имущество, переданное в аренду ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» не застраховано.
  6.6. По результатам  выборочной проверки принятых мер по устранению нарушений,  выявленных Контрольно-счетной палатой в 2008-2010 гг. исполнительно-распорядительному органу предложено продолжить работу по  взысканию недополученного дохода бюджета города.
Контрольно-счетная палата отмечает, что исполнительно-распорядительным органом города были учтены замечания и предложения Контрольно-счетной палаты, содержащиеся в информационно-аналитических записках.
  7. В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, совершенствования системы размещения муниципального заказа, исключения нарушений федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Контрольно-счетной палатой предложено:
  - разработать и утвердить методику формирования начальной (максимальной) цены контракта;
  - определить структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, осуществляющее мониторинг цен на товары, услуги и осуществляющее согласование первоначальной (максимальной) цены контракта.
Мэром города, на основании данного предложения, исполнительно-распорядительному органу дано поручение разработать указанную методику.
  8. Во исполнение Плана работы Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ на 2010 год проводился мониторинг финансовых расходов, направленных на реализацию муниципальной целевой программы «Развитие отдаленных микрорайонов, входящих в городской округ «город Улан-Удэ» на период 2008-2011 гг.». Информация по результатам мониторинга ежемесячно направлялась в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.
  9. Контрольно-счетной палатой в целях реализации одной из основных задач, поставленных в  Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах», а именно принятие нормативного правового акта, устанавливающего ответственность за неэффективное расходование средств, предложено эту задачу реализовать на стадии подготовки Мероприятий по реализации решения «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 гг.».
  Исполнительно-распорядительным органом г. Улан-Удэ данное предложение реализовано, принято Распоряжение Администрации г Улан-Удэ от 21.01.2010 г. №45-р «О плане мероприятий по реализации решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 годов», обеспечивающее обязательное привлечение к ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование средств.
  10.  В 2010 году Администрацией города Улан-Удэ и Улан-Удэнским городским Советом депутатов совместно с Контрольно-счетной палатой обсуждался вопрос о разграничении полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере общедоступного бесплатного дошкольного образования.
  По мнению органов местного самоуправления г. Улан-Удэ организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования, в то время как финансирование по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования должно производиться из бюджета субъекта РФ – Республики Бурятия.
  В связи с отсутствием единого с органами государственной власти  Республики Бурятия  мнения по данному вопросу, председателем Улан-Удэнского городского Совета депутатов и Мэром города направлялись письма в Государственную Думу РФ, Министерство юстиции РФ, Председателю Союза муниципальных контрольно-счетных органов.
  Как следует из поступивших ответов, при разграничении полномочий возникла определенная несогласованность между положениями Федерального закона от 06.10.2003 г.  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закона Российской Федерации  от 10.07.1992 г. «Об образовании».  В  письмах указано, что замечания и предложения органов местного самоуправления г. Улан-Удэ будут учитываться в законопроектной работе Комитетов Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления.
  В 2011 году Контрольно-счетная палата продолжит развитие  экспертно-аналитического направления деятельности, являющегося  одним из основных инструментов предварительного контроля. 

IV.    Контрольная деятельность
   За отчетный период проведено 23 контрольных мероприятия. Результаты проверок свидетельствуют о том, что использование средств городского бюджета осуществлялось в основном правомерно и эффективно, однако выявлено ряд нарушений и недостатков.  
 1. При расходовании бюджетных средств МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» допущено нарушение принципа адресности и целевого использования бюджетах средств, определенных ст. 38 БК РФ, а также обязанностей получателя бюджетных средств, определенных ст. 162 БК РФ на сумму 39,6 тыс.руб.
  За счет средств, полученных учреждением на оплату договоров на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд  по КБК 065-0505-0020400-005-226 произведена выплата денежного вознаграждения работнику, принятому на основании срочного трудового договора. Сумма восстановлена в бюджет.
  2.   В ходе проверок установлено неправомерное использование бюджетных средств, подлежащее восстановлению в бюджет, в сумме 11 840,6 тыс. руб. Следует отметить, что при проведении проверок 71,3% нарушений выявляется в области строительных и ремонтных работ для муниципальных нужд  (8 436,8 тыс. руб., вся сумма  восстановлена в бюджет).
  2.1. В нарушение статьи 711 Гражданского кодекса  Российской Федерации  проведена оплата  подрядчикам за фактически невыполненные работы и использованные материалы,  предъявленные в актах  о приемке выполненных работ (ф. КС-2) на сумму 6 970,1 тыс. руб.
  2.2. Установлено нарушение положений МДС 81-33.2004 и разъяснений, изложенных в Письме Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой РФ) от 6 октября 2003 года № НЗ-6292/10, выразившееся в не применении понижающих коэффициентов при расчете накладных расходов – 0,7 и сметной прибыли – 0,9 (в связи с использованием подрядчиком упрощенной системы налогообложения) - 583,57 тыс. руб.
  2.3. Выполненные работы приняты по локальным сметным расчетам  с нарушением Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 на сумму  330 тыс. руб.
  2.4.  При проведении в 2010 г. проверок МУ «Улан-Удэстройзаказчик» выявлялись другие нарушения действующего законодательства на сумму 553,1 тыс. руб., расходы по которым рекомендованы к  восстановлению в бюджет:
  - в нарушение ст. 740 Гражданского кодекса РФ и условий Муниципального контракта от 28.07.2008 г. подрядчиком недопоставлено технологическое оборудование на выполнение подрядных работ - 319,0 тыс. руб.;
  - в нарушение Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ (утверждены Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 г. № 100)  приняты работы без акта выполненных работ по форме КС-2 -193,5 тыс. руб.
  - в нарушение ст. 720 Гражданского кодекса РФ и ст. 9 Закона РФ от 21.11.1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» произведена оплата расходов подрядчика на переселение жителей, не подтвержденных оправдательными документами - 40,59 тыс. руб.
  2.5.  При проведении проверок бюджетных учреждений, подведомственных МУ «Комитет по образованию»,  установлены  иные нарушения на сумму 198,5 тыс. руб., в ходе  проверки  которые полностью восстановлены в бюджет.
  2.6. В нарушение Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 12.09.2007 г. №1029-р.  расходы на мобильную связь в четырех учреждениях списывались сверх установленных лимитов или без оправдательных документов на сумму 27,3 тыс. руб.
  2.7. При исследовании соблюдения положений  Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.2006 г. №130 «О Порядке и условиях командирования муниципальных служащих и работников Администрации г. Улан-Удэ»,  Постановления Правительства РФ от 26.12.2005 г. №812 «Размеры суточных в иностранной валюте, выплачиваемых работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета при служебных командировках на территории иностранных государств»  установлено  завышение расчетов по командировочным расходам на сумму  74,3 тыс. руб.
  2.8. По итогам проверки соблюдения «Положения о резервном фонде Администрации города Улан-Удэ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2007 г. №555  обеспечен возврат в Резервный фонд неиспользованных бюджетных средств, предназначенных для организации питания пострадавших от чрезвычайных ситуаций жителей города  на сумму 76,2 тыс. руб.
  2.9. При проведении проверки МАУ «Специализированная служба» установлены нарушения на сумму 175,9 тыс. руб., в том числе:
- нарушение порядка распределения общехозяйственных расходов, повлекшего  предъявление бюджету необоснованных сумм в размере 126,1 тыс. руб.
- излишне предъявлено к возмещению из городского бюджета  49,8 тыс. руб. по статье «Заработная плата» по услугам на содержание мест захоронения
  2.10. По итогам проверки МУ «Управление  эксплуатации зданий» восстановлено в бюджет  612,3  тыс. руб. - оплата коммунальных услуг помещения, предоставленного в аренду.   
  2.11. Согласно Постановлению Государственного комитета Совета министров СССР и Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов  по вопросам труда и заработной платы от 20.11.1967 г. №512\П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» утвержден районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих Бурятской АССР в размере 1,2. Районный коэффициент не начисляется на различного рода компенсации, поскольку они не относятся к заработной  плате.
  Муниципальным учреждением  в 2008 г. произведено начисление районного коэффициента (1,2) на   ежемесячную  денежную  выплату и  ежемесячную  денежную компенсацию расходов и затрат личного времени, возникающих в связи с работой на избирательном округе в нерабочее время. В результате допущены  избыточные расходы средств бюджета городского округа «город Улан-Удэ»  в размере  1 109,5 тыс. руб.  Сумма восстановлена в бюджет путем  уменьшения бюджетных ассигнований.
  2.12. При внешней проверке отчетности главных распорядителей средств бюджета  в  4-х учреждениях (МУ «Комитет по социальной политике»; МУ «Управление культуры»; МУ «Комитет городского хозяйства»; МУ «Управление по муниципальным закупкам») установлены нарушения  в сумме 125,3 тыс. руб. в том числе: излишне выплачена заработная плата, премия работникам учреждений; излишне начислен и уплачен единый социальный налог;  приняты, оплачены и отнесены на расходы учреждения расходы по проездным билетам  городского транспорта;  допущена переплата по налогу на прибыль  по бюджетной деятельности,  при этом обязанность по исчислению и уплате налога на прибыль в 2009 г. в соответствии с главой 25 НК  РФ у муниципального учреждения не возникала. Кроме того в ходе проведения контрольных мероприятий устанавливались факты излишнего начисления  заработной платы в сумме 457,9 тыс. руб. в 32 бюджетных учреждениях,  в том числе по образовательным учреждениям 367,3 тыс. руб. Все суммы восстановлены в бюджет.
  3. В 2010 г. Контрольно-счетной палатой проведен анализ правильности применения органами местного самоуправления положений абзаца девятого подпункта 2 пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса РФ, письма Министерства финансов РФ от 03.07. 2008 г. №03-04-07-01/1121, в соответствии с которым не подлежат налогообложению все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с  выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
  Контрольно-счетной палатой был  направлен запрос в министерство финансов России, являющееся в  соответствии со статьями 21, 32  Налогового Кодекса РФ органом, уполномоченным давать письменные разъяснения по применению налогового законодательства.  Департамент бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации подтвердил позицию Контрольно-счетной палаты  по применению положений статьи 238 НК РФ.
  Бюджетным учреждениям города было рекомендовано проработать вопрос восстановления в бюджет  начисленного  и уплаченного единого социального налога на компенсационные выплаты,  связанные с  выполнением физическим лицом трудовых обязанностей. В  налоговый орган представлены уточненные налоговые декларации за 2007-2009 гг.,  по которым произведен возврат в бюджет города Улан-Удэ  ранее излишне начисленного и уплаченного единого социального налога (избыточные расходы бюджета) в сумме 6117,9 тыс. руб.   Кроме того,  установленные при проведении проверок, факты излишне исчисленного единого социального налога на сумму 80,5 тыс. руб. по семи бюджетным учреждениям восстановлены в бюджет города.
  4. В соответствии с бюджетным посланием Президента РФ к Федеральному собранию в 2010 г. для Контрольно-счетной палаты одной из первоочередных задач был контроль за эффективным расходованием бюджетных средств. По результатам деятельности за 2010 г. выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме  53 742,2  тыс. руб. из них 67 % приходится на МУ «Комитет по строительству» и его подведомственное учреждение  «Улан-Удэстройзаказчик».
  4.1. Проверкой целевого  и эффективного использования средств по разделу 05 02 «Коммунальное хозяйство», выделенных  в 2009 г. на реализацию МЦП «Жилище на 2005-2010 гг.» подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 34 861,5 тыс. руб.
Целевой индикатор, утвержденный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 20.06.2006 № 247 «Об утверждении МЦП «Жилище» Муниципального образования «город Улан-Удэ» на 2005-2010 гг.» (с изменениями от 28.10.2009 г.) - «Дополнительный ввод жилья от общего объема жилищного строительства», как результат выполнения подпрограммы в 2009 г. должен был составить - 14 тыс. кв. м.
Фактически объем дополнительно введенного жилья по информации МУ «Комитет по строительству»  в 2009 г. составил 5,6 тыс. кв.м. в том числе: жилье было введено в 106 микрорайоне  0,5 тыс.кв.м. и в 111 микрорайоне  – 5,0 тыс.кв.м.
Таким образом,  исполнение индикатора не в полном объеме, то есть на 40%,   позволило Контрольно-счетной палате  сделать вывод, что ожидаемый результат не достигнут, плановый показатель индикатора не выполнен и, следовательно, средства бюджета, выделенные для реализации  подпрограммы  в сумме 34 861,5 тыс. руб., использованы неэффективно.
Кроме того, в 2010 г. при осуществлении текущей деятельности Комитетом произведены расходы по исполнительным листам по выплатам  материального ущерба, судебных расходов (госпошлина, уплаченная истцом  при подаче иска к Комитету) на сумму 40,7 тыс. руб., произведена переплата по налогам, уплата пени по налогам и ФСС на  сумму 180,8 тыс. руб.
  4.2. МУ «Улан-Удэстройзаказчик» 12.02.2008 г. перечислен авансовый платеж по муниципальному контракту на подрядные работы по объекту  в сумме  3 000,0 тыс. руб. Согласно условиям контракта срок окончания работ - сентябрь 2008 г.
  Подрядчиком в 2008 и 2009 гг. работы по муниципальному контракту не осуществлялись. Выплаченная авансом сумма числилась в составе дебиторской задолженности учреждения. 
  Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты, подрядчиком работы по выплаченному авансу во исполнение условий муниципального контракта выполнены в 2010 г.
  4.3. В рамках контрольного мероприятия по проверке  реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 1 363,3 тыс. руб. по работам подрядчиков, выполняющих  ремонт в многоквартирных домах находящихся в управлении   ООО «Южный»  (работы по облицовке стен профлистом можно было выполнить с наименьшими затратами за счет применения другой единичной расценки с меньшей стоимостью).
  4.4. При проведении проверок муниципальных общеобразовательных  и других учреждений  выявлено неэффективное использование  бюджетных средств городского округа «город Улан-Удэ»  на сумму 10 670,9  тыс. руб., в том числе:
  - переплата по единому социальному налогу на сумму 10 176,9 тыс. руб.;
  - оплата штрафов, пени за несвоевременную оплату единого социального налога на сумму  238,5 тыс. руб.
  - переплата по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплаты по исполнительным листам на сумму 255,5 тыс. руб.
  4.5. Контрольно-счетной палатой установлено нарушение Распоряжения от 05.05.2008 г. №543-р, выразившееся в излишних расходах на сумму 147,9 тыс. руб.
  4.6. При проведении проверки МУ «Управление общественной безопасности» выявлены неэффективные расходы, связанные с оплатой услуг банка по зачислению денежных средств на счета физических лиц, а также  переплата по налогам в сумме  17,1 тыс. руб.
  4.7. Кроме того, в 14 муниципальных учреждениях  установлено отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность (переплаты на услуги связи, приобретение ГСМ, налогам, фонд социального страхования, на пособия по больничным листам и др.) в сумме  3 460,0 тыс. руб. 
  5.  В 2010 г. установлено  неэффективное использование муниципального имущества всего на сумму 1546,8 тыс. руб.,  в том числе учреждениями:
  - МАУ «Специализированная служба» неэффективное использование помещения, расположенного по адресу на  ул. Павлова  61, с балансовой стоимостью 1447,7 тыс. руб.  (с 17.12.2008 г. учреждение не использует указанное нежилое помещение)
  - при проверке СДЮСШОР №3 выявлен факт не использования  автомобиля, который находится в технически исправном состоянии балансовой стоимостью 99,1 тыс. руб.
  6. Недополученный доход  городского округа «город Улан-Удэ» выявлен в сумме  9 716,1   тыс. руб., в том числе:
 6.1. По результатам проверок МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» установлен недополученный доход  бюджета на сумму 9 589,5 тыс. руб.
  - в нарушение условий договора купли-продажи  части  здания бани с земельным участком по адресу ул. Столичная 8, предусматривающего начисление пени из расчета 5% от суммы за каждый день просрочки (в соответствии с п. 10 ст. 23 Федерального закона от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), не предъявлены пени  за несвоевременную оплату проданного имущества в сумме 9 265,3 тыс. руб. (по расчету, исходя из 1/300 ставки рефинансирования Центробанка, сумма пени составит всего 61 151,1  тыс. руб.)
  По итогам проверки проведено совещание у первого заместителя мэра Гаврилова В.Г. Кроме того, по данному вопросу состоялось совместное с Правовым управлением, МУ «Комитет по финансам», МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» совещание в Контрольно-счетной палате в результате которого Правовым управлением Администрации направлено исковое заявление в судебные органы о взыскании пени  за несвоевременную оплату проданного имущества в сумме 9 265,3 тыс. руб.
  - в нарушение   п.3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 г. №159-ФЗ  «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, начислены проценты ниже одной трети ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на дату опубликования объявления о продаже арендуемого  нежилого помещения по ул. Ключевская 59. Сумма занижения размера процентов составляет 17,2 тыс. руб. (восстановлено путем заключения дополнительного соглашения);
  - в нарушение Положения о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов г. Улан-Удэ, утвержденного Решением  Улан-Удэнского городского Совета депутатов  от 21.02.2002 N 232-27, при определении размера арендных платежей за имущественный комплекс электросетевого хозяйства  не учтена балансовая стоимость имущества, переданного ОАО «Улан-Удээнерго» по дополнительным соглашениям № 3 и 4 к Договору аренды № 2-АИК от 02.06.2009г. на сумму 307,0 тыс. руб.
  Срок исполнения представления  на отчет от 30.12.2010 г №23 о результатах проверки  эффективности использования городского имущества, переданного  ОАО «Улан-УдэЭнерго» на дату составления отчета не наступил.
 6.2. При проведении проверок учреждений, подведомственных МУ «Комитет по образованию» и МУ «Управление здравоохранения»,  не предъявлена неустойка  за нарушение сроков поставки товаров и выполнения услуг, предусмотренных муниципальными контрактами, на сумму 94,2 тыс. руб., в том числе:
  - муниципальными общеобразовательными учреждениями - 68,7 тыс. руб.;
  - муниципальными учреждениями здравоохранения - 25,5 тыс. руб.
  Контрольно-счетной палатой совместно с МУ «Комитет по финансам», Правовым управлением, МУ «Комитет по образованию» проведено совещание по восстановлению муниципальными общеобразовательными учреждениями в доход городского бюджета недополученного дохода.
  В итоге  в доход бюджета общеобразовательными учреждениями восстановлено  32,4 тыс. руб., МУЗ  «Городская поликлиника №2» 0,3 тыс. руб., по оставшимся суммам по МУЗ  «Городская поликлиника №1» исполнение представления находится на контроле КСП, по СОШ №38,46,51 на дату составления отчета срок  исполнения представлений  не наступил.
  6.3. В соответствии п.3 статьи 41 БК РФ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, относятся к неналоговым доходам и согласно ст.62 БК РФ должны зачисляться в доходы местного бюджета.
  МУ «Комитет городского хозяйства»  в нарушение указанной нормы уменьшена  сумма оплаты  по муниципальному контракту.  Сумма  32,4  тыс. руб. восстановлена путем уменьшения  бюджетных ассигнований.
  7. В настоящий период особенно актуально предупреждение  нарушений действующего законодательства, сокращение периода с момента совершения  правонарушения  до момента выявления. В связи с чем,   традиционной стала ежегодная проверка соблюдения законодательства РФ, Республики Бурятия, нормативных актов городского округа «город Улан-Удэ» при формировании проекта бюджета города на  очередной период (в 2010 г. - на 2011 -2013 гг.). В отчете  Контрольно-счетная палата исполнительно-распорядительному органу предложила:
  Во исполнение Послания Президента Российской Федерации на 2011-13 гг. разработать правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.
  - Нормативно-правовые акты органа местного самоуправления привести в соответствие с положениями, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Постановления Администрации г. Улан-Удэ от 15.02.2008 г. №72 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения стандартов качества бюджетных услуг», от 29.12.2009 г. №590 «Об утверждении Положения о порядке формирования отраслевых перечней муниципальных услуг (функций)», от 27.02.2010 г. №90 «Об утверждении Отраслевого перечня муниципальных услуг, предоставляемых МУ «Комитет по социальной политике г. Улан-Удэ», от 05.03.2010 г. №99 «Об утверждении Перечня работ, выполняемых учреждениями, подведомственными МУ «Комитет городского хозяйства», за счет средств бюджета городского округа «город Улан-Удэ» и др.).
  - привести в соответствие с действующим законодательством Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 20.02.2006 г. №44 «Об утверждении Положения об Управляющих».
  - принять новые нормативно-правовые акты, расходы на финансирование мероприятий которых предусмотрены в проекте бюджета и  определить перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо отменить в связи с отсутствием средств,  либо приостановить сроки их действия.
  -  разработать порядок и установить сроки составления и утверждения титульных списков на уборку территорий города Улан-Удэ с обязательным указанием: наименования, площади, периодичности уборки каждого объекта.
 Структурным подразделениям Администрации г. Улан-Удэ: МУ «Комитет городского хозяйства», МУ «Комитет по образованию», МУ «Управление здравоохранения», МУ «Управление культуры» в целях повышения эффективности бюджетных расходов было предложено:
  - Планирование бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг и субсидий автономным учреждениям  производить в соответствии с расчетно-нормативными расходами на финансовое обеспечение муниципальных заданий.
 - МУ «Управление здравоохранения», МУ «Управление культуры» рассчитать значения муниципальных минимальных финансовых нормативов на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями  за счет средств городского бюджета для каждого подведомственного учреждения в соответствии с Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 24.07.2009 г. №323.
 - Уточнить проекты муниципальных заданий по объему муниципальных услуг в соответствии с утвержденным перечнем и оценки их стоимости по утвержденным нормативам в разрезе подведомственных учреждений.
  Предложения исполнены частично, представление Контрольно-счетной палаты находится на контроле. 
  8. В течение 2010 г. установлено нарушение  принципа  единства  бюджетной  классификации РФ  (ст. 26 БК РФ),  достоверности бюджета (ст.37 БК РФ), Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов России от 24.08.2007 г . №74н, от 25.12.2008 г. №145н в 12 учреждения на сумму 63 113,7 тыс. руб., в том числе: 
  - МУ «Улан -Удэстройзаказчик» - 47699,6 тыс. руб.
  - Муниципальные учреждения образования – 962,8 тыс.руб.
  - прочие (10 ГРБС)   -  14 451,3 тыс. руб.
  По сравнению с 2009 г. (148 371 тыс. руб.) нарушения имеют тенденцию сокращения, однако главным распорядителям бюджетных средств,  муниципальному казначейству следует усилить предварительный контроль за исполнением бюджета города.
  9. Иные нарушения бюджетного законодательства установлены на сумму  167 813,3  тыс. руб.
  Наибольший процент нарушений (88,6%) выявлены в МУ «Улан-Удэстройзаказчик» - 112 970,6 тыс. руб., в том числе:
  - использование  в 2008-2009 гг. средств бюджета на оплату работ, не связанных с деятельностью бюджетного учреждения на сумму 43 424,7 тыс. руб. (ремонт имущества, находящегося в оперативном управлении другого  учреждения)
  - при заключении в 2008 г. муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд допускались нарушения порядка исполнения бюджета, выразившиеся в превышении принимаемых, путем заключения муниципального контракта, бюджетных обязательств на сумму 53 067,6 тыс. руб. (и т.д.).
  10. Использование бюджетных средств с нарушением законодательства по размещению  муниципального заказа установлено в сумме  108 862,0 тыс. руб.
  Среди муниципальных учреждений наибольшая сумма нарушений установлена в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию»  - 56 770,5 тыс. (52,1%), МУ «Управление здравоохранения» - 19 324,6 тыс. руб. (17,6%), МУ «Комитет по образованию» - 10 836,9 тыс. руб. (10,0 %).
  Как и в предыдущие годы,  основная доля нарушений приходится  на нарушение сроков регистрации муниципальных контрактов  - 89  397,8 тыс. руб. или 82,1%.
  11. Нарушение законодательства, регулирующего организацию учета и ведение реестра муниципального имущества, установлено на сумму 15 852,2 тыс. руб., в том числе МУ «Комитет городского хозяйства» - 14 314,5 тыс. руб. или 90,3 % (при проведении проверок установлено, что по состоянию на 01.01.2010 г. не переданы все объекты, введенные в эксплуатацию в 2009 г.)
  12. Нарушение Закона РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены  на сумму 7 164,9 тыс. руб.
  13. При проведении проверок в 2010г. выявлены иные нарушения законодательства на сумму 22 458,2 тыс. руб.
  14. Контрольно-счетной палатой при проведении контрольного мероприятия  по проверке  и  анализу исполнения  инвестиционной программы ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» по развитию систем теплоснабжения г. Улан-Удэ на 2009-2014 г., эффективности управления городским имуществом, переданным ОАО «Территориальная генерирующая компания №14 » установлено:
  - Средства местного бюджета на реализацию инвестиционных программ, модернизацию и реконструкцию объектов коммунального комплекса муниципального образования не выделялись. Источником финансирования являлась плата за подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения г. Улан-Удэ.
  Протяженность муниципальных тепловых сетей, переданных ОАО «ТКК-14» по договору доверительного управления равна 400,13 км в двухтрубном исчислении, из которых 90,7 км эксплуатируются свыше 30 лет и требуют замены. Средний срок эксплуатации муниципальных тепловых сетей составляет 33 года.
  Средняя стоимость замены 1 километра трубопроводов  тепловых сетей в 2010 г. по предприятию составила 4 394,57 тыс. руб., то есть на замену сетей  с истекшим сроком эксплуатации требуется 398 587,5 тыс. руб.
ОАО «ТГК-14» было ограничено в средствах на реализацию инвестиционной программы, так как основным их источником финансирования является плата застройщиков за подключение к централизованному  теплоснабжению. Объем поступивших средств за период действия программы по данным бухгалтерского учета «Теплоэнергосбыт» филиала ОАО «ТГК-14»  по состоянию на 01.12.2010 г. составил  всего 59 280,0 тыс. руб., или 57,6% (2009 г.- 40 012,1 тыс. руб.; 2010 г.- 19 267,9 тыс. руб.), в том числе доступно к освоению 16 022,4 тыс. руб.
  Контрольно-счетной палатой отмечено, что за период действия программы исполнено только два мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой: «Реконструкция т/м №5 2Ду900на 2Ду1000 по вантовому переходу через  р. Уда,  длиной 204 м»; «Строительство ПНС на подающем трубопроводе т/м №5 от ТК-23 с насосами», фактические расходы на реализацию которых составили 7622,8 тыс. руб.
  Планируемые индикаторы: подключение тепловой нагрузки 75 Гкал выполнен на 20,8%, снижение отказов в работе оборудования котельных и тепловых сетей  не выполнены, что позволяет сделать вывод о низком уровне реализации Инвестиционной программы.
  - Оценка эффективности  использования муниципальных объектов системы теплоснабжения, находящихся на праве доверительного управления  в ОАО «ТГК-14» проведенная по двум направлениям: социальная эффективность, качество оказываемых услуг показала, что  основное  количество обращений граждан (более 85 %) связано с  предоставлением ненадлежащего качества услуги «отопление» и низкую температуру горячего водоснабжения. Количество обращений граждан, связанных с  низкой температурой  и низким давлением  в системе горячего водоснабжения, перебоями в предоставлении услуг и количество обращений граждан,  связанных с  предоставлением ненадлежащего качества услуги «отопление» по состоянию на 01.12.2010 г. составило 19674 обращения.  По сравнению с 2009 г. количество обращений увеличилось на 3,9%.
  Контрольно-счетная палата отметила, что одним из приоритетных направлений расходования  средств бюджета города  в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения  должно стать  воспроизводство систем теплоснабжения города.
  15. Следуя основным направлениям политики правительства Российской Федерации в области энергосбережения, Контрольно-счетной палатой в рамках двух контрольных мероприятий проведены  проверки  реализация положений федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» учреждениями, подведомственными ГРБС «Комитет по образованию» и  учреждениями здравоохранения. В результате установлено, постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.07.2010 г. №338 принята  муниципальная целевая программа «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности г. Улан-Удэ до 2020 года».
  В отчетах по проведенным контрольным мероприятиям  отмечено, что многие муниципальные учреждения образования и здравоохранения не готовы обеспечить снижение энергопотребления, в частности теплопотребления, ввиду того, что здания учреждений  требуют проведения  текущего и  капитального ремонта. Исполнительно-распорядительному органу  в целях реализации Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ и повышения эффективности использования бюджетных средств, рекомендовано  рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий по капитальному и текущему ремонту зданий учреждений здравоохранения и образования при появлении дополнительных доходов бюджета города. 
  16. В 2010 г. в рамках контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой и Ревизионным управлением Комитета по финансам  Администрации г. Улан-Удэ  проверена правомерность расходования в 2008-2010 гг. средств, получаемых  бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.
  В ходе проверки выявлены  следующие нарушения действующего законодательства:
  - в нарушение трудового законодательства РФ и муниципальных правовых актов, регулирующих порядок оплаты труда, произведена выплата премий и материальной помощи  (МУ «Комитет по строительству»,  МУ «Улан-Удэстройзаказчик»);
  - установлены нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

V. Меры, принимаемые Контрольно-счетной палатой по противодействию коррупции
  Основными направлениями в работе по противодействию коррупции для Контрольно-счетной палаты в 2010 году являлись:
  - профилактика коррупции в финансово-бюджетной сфере в рамках проверок;
  - взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами и органами исполнительной власти;
  - проведение антикоррупционной экспертизы проектов решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов по финансово-экономическим вопросам;
  - недопущение коррупции в рядах сотрудников Контрольно-счетной палаты.
  Контрольно-счетная палата в рамках своей компетенции, предусмотренной Положением о Контрольно-счетной палате города Улан-Удэ принимала активное участие в реализации органами местного самоуправления города плана по противодействию коррупции в части выявления нарушений в бюджетно-финансовой сфере, а также при распоряжении и управлении объектами муниципальной собственности.
  Следует отметить, что наиболее часто в проектах нормативных правовых актов и нормативных правовых актах встречаются такие коррупциогенные фактора, как широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления и выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов  местного самоуправления (их должностных лиц).
  В 2010 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось активное взаимодействие с правоохранительными, финансовыми и иными контролирующими органами Российской Федерации и Республики Бурятия (Прокуратура РБ и районов города Улан-Удэ,  МВД по РБ, Минфин РФ):
  - по запросам правоохранительных органов материалы контрольных мероприятий отправляются в прокуратуру Республики Бурятия, прокуратуры районов города, МВД по РБ, УВД г. Улан-Удэ (всего направлено  в 2010 году 34 информации);
  - совместно с прокуратурой Железнодорожного района проведена выборочная проверка правильности и эффективности расходования бюджетных средств, направленных МУ «Комитет городского хозяйства» по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2009 г.
  -  по поручению прокуратуры проведена  проверка  законности расходования бюджетных средств, направленных МУ «Комитет городского хозяйства» на строительство высоковольтной линии для п. Тальцы  в 2007 г;
  - в целях устранения возможности должностного усмотрения по применению бюджетного законодательства, направлены  3 запроса в Минфин РФ по правильности применения бюджетного законодательства и 2 запроса в Министерство экономического развития РФ о применении норм федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На вопросы Контрольно-счетной палаты получены разъяснения, подтверждающие правильность выводов Контрольно-счетной палаты. Разъяснения направлены для применения главным распорядителям бюджетных средств;
  - заместителю мэра по общественной безопасности направлено 5 отчетов о ходе реализации плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления г. Улан-Удэ на 2010-2011 гг., утвержденного распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 31.05.2010 г. №754-р;
  В течение 2010 года Контрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях межведомственной постоянно-действующей рабочей группы по противодействию коррупции при Прокуратуре РБ, Совета по противодействию коррупции при мэре г. Улан-Удэ,  сделала  5 выступлений по вопросам противодействия коррупции (семинары-совещания).  
  Контрольно-счетная палата в отчетном периоде продолжила работу  по организации мероприятий по профилактике коррупции, мер по повышению профессионального уровня и правового образования муниципальных служащих, осуществление мониторинга и систематизации законодательства в антикоррупционной сфере.
  В 2010 году Контрольно-счетной палатой проверена достоверность сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых всеми муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты, также проверена достоверность сведений об образовании  всех работников контрольного органа.
  В 2011 году Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ планирует продолжить активное участие в реализации антикоррупционной политики, проводимой Правительством РФ и Администрацией городского округа «город Улан-Удэ».

VI. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с органами финансового контроля и иными контролирующими  органами.
Организационная и информационная деятельность

    В целях осуществления активного информационного обмена в 2010 г. продолжалось  дальнейшее развитие взаимодействия с профессиональным содружеством Контрольно-счетных органов России (Союз муниципальных контрольно-счетных органов РФ, Совета муниципальных Контрольно-счетных органов республики Бурятия).
  В коллективе  Контрольно-счетной  палаты  достаточно активно ведется поиск новых форм и методов контрольной и экспертно-аналитической деятельности для улучшения качества представляемых заключений как представительному  так и   исполнительному органам города.  Главной задачей здесь является – более полное раскрытие нарушений и недостатков, с соответствующими последствиями для нарушителей бюджетного законодательства, а также обозначение имеющихся проблем в деятельности участников бюджетного процесса, что способствует улучшению качества бюджетного планирования, повышению квалификации финансового и бухгалтерского аппарата проверяемых организаций.
  В целях полноты реализации материалов проверок и уменьшения количества нарушений  при исполнении органами местного самоуправления  городского округа «город Улан-Удэ»  требований Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  с Комитетом экономического развития  Администрации  города подписано Соглашение о  взаимодействии  в процессе осуществления контрольной  деятельности в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.
  В рамках Соглашения между Контрольно-счетной палатой и МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ»  в течение отчетного периода осуществлялся информационный обмен и обсуждались вопросы применения бюджетного законодательства в ходе исполнения бюджета города, проводилась совместная работа по восстановлению в бюджет избыточных расходов, установленных Контрольно-счетной палатой, обеспечена единая политика  в работе по взысканию задолженности по налоговым  и не налоговым доходам.
  Контрольно-счетная палата города продолжает являться регулярным участником публичных слушаний по проектам бюджета на очередной финансовый год и отчетов о его исполнении на правах содокладчика к выступлению заместителя мэра – председателя Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ.
   Следует отметить наметившуюся в 2010 г. тенденцию  расширения взаимодействия по вопросам применения бюджетного законодательства с территориальным Управлением федеральной службы финансово-бюджетного надзора Республики Бурятия. 
   Активизировано взаимодействие с депутатским корпусом Улан-Удэнского городского Совета в вопросах  рассмотрения отчетов по контрольным мероприятиям, по рассмотрению замечаний по экспертизе Проектов решений, это позволило сделать внешний финансовый контроль неотъемлемым элементом бюджетного процесса в городском округе «город Улан-Удэ».
  В 2010 году Палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с аппаратами органов представительной и исполнительной власти города Улан-Удэ.
  В отчетном  году продолжилась практика сбора информации от ГРБС в электронном виде (в том числе отчетность ГРБС), что позволило формировать информационные ресурсы для обеспечения контрольных мероприятий и анализа исполнения бюджета города.
   В целях профилактики нарушений действующего законодательства и оперативного реагирования руководителей муниципальных учреждений и бухгалтерских служб бюджетных учреждений городского округа «город Улан-Удэ» на изменения бюджетного и налогового законодательства, нарушения законодательства, выявленные Контрольно-счетной палатой в  2009 году при исполнении бюджета города Улан-Удэ и управлении муниципальным имуществом, 16 апреля 2010 года Контрольно-счетной палатой проведен семинар-совещание на тему «Итоги проверки бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств  и контрольных мероприятий 2009 г.». На семинаре  с докладами выступили председатель, заместитель председателя, аудиторы и начальник отдела.
   Информационная политика рассматривается Контрольной палатой  в качестве одного из основных направлений своей работы и имеет целью информирование общества об участии органа внешнего   финансового контроля в деятельности по дальнейшему оздоровлению финансов города и повышению эффективности использования муниципальной собственности. С целью реализации    принципа гласности на сайте органов местного самоуправления городского округа  размещается информация о деятельности Контрольно-счетной палаты, пресс-релизы по каждому проведенному контрольному и аналитическому мероприятию.

VII. Выводы
  План работы Контрольно-счетной палаты,  утвержденный Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов  от 26.11.2009 г. №185-14  выполнен.
  Итоги контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной  палатой в 2010 году, свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения  бюджета еще имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления финансовой дисциплины.
 Проблемы совершенствования и усиления муниципального финансового контроля остаются не менее актуальными. В 2011 году Контрольно-счетная палата продолжит свою деятельность  с учетом  новых задач и требований Президента и Правительства РФ.
 
За неделю эту страницу загрузили 2 раза.
За последние сутки эту страницу загрузили 2 раза.
Увидели ошибку?
Выделите слово или предложение, содержащее ошибку, и нажмите Ctrl+Enter.
© Web-разработка и техническое сопровождение: Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г.Улан-Удэ
Оптимальное разрешение для просмотра не менее 1280x1024.
Рекомендуется использовать браузеры Microsoft IE 7.0+, Mozilla Firefox 3.0+, Opera 9.0+, Google Chrome, Safari 3+.
Бесплатные средства просмотра документов: Word, Excel
Группа редакторов текущего раздела:
Контрольно-счетная палата